X

Новости

Вчера
2 дня назад
17 апреля 2019

Новый закон об общественном контроле. Новые правила?

2 августа 2014 г. вступил в свою силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

Органы государственной власти при выполнении возложенных на них обязанностей зачастую допускают ограничение прав и интересов рядовых граждан, несмотря на то что их действия осуществляются в рамках принятых государством законов.

В связи с тем, что органы государственной власти, в первую очередь, призваны отстаивать и реализовывать национальные государственные интересы, они не могут объективно оценить, как принятие того или иного закона отразится на конкретной личности, каким образом то или иное мероприятие, организованное властными структурами, отразится на законных интересах граждан.

Одним из наиболее действенных механизмов контроля за осуществлением деятельности государственной власти в интересах рядовых граждан является контроль как со стороны самих граждан, так и со стороны общественных объединений.

Сама возможность гражданского контроля была прописана ещё при принятии Конституции Российской Федерации в 1993 году:

«Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

Но в связи с тем, что обширной практики по реализации общественного контроля не было, законодательные акты, принимаемые властью, крайне ограничивают возможность осуществления и реализации описанного выше механизма.

2 августа 2014 г. вступил в свою силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который предусматривает возможность граждан через Общественные палаты и общественные советы различных уровней при федеральных органах исполнительной власти осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также осуществлять общественную проверку, анализ и оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Как обстоят дела в Пермском крае?

Пермский край, по мнению экспертов, общественников, чиновников, является одним из лидеров по реализации общественных практик. Поэтому закон «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» начал разрабатываться ещё задолго до его принятия, и окончательный вариант был принят Законодательным собранием Пермского края в декабре 2011 года.

По мнению сотрудника центра «Гражданского Анализа и Независимых Исследований» Сергея Пономарёва, закон Пермского края о гражданском контроле намного качественнее и намного эффективнее, чем федеральный закон, это прежде всего связано с несколькими факторами.

Сергей Пономарёв:

— Закон хороший, он даже более качественный, на мой взгляд, чем проект федерального закона. Это связано с тем, что готовился он людьми, которые уже более 10 лет занимаются общественным контролем в Пермском крае, поэтому в законе они просто закрепили свои лучшие практики.

Впрочем, по словам члена правления Гражданской палаты Всеволода Бедерсона, закон «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» всё же не идеален.

Всеволод Бедерсон:

— Краевой закон лучше федерального, это неплохой закон, никак не ограничивающий возможности общественного контроля, но предоставляющий новые возможности. При этом закон, конечно, не идеален, требует развития и уточнения.

Закон «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» гласит:

«Общественный (гражданский) контроль — непосредственное наблюдение гражданами и (или) их объединениями за соблюдением прав и законных интересов граждан».

Основные направления общественного контроля

Общественный контроль состоит из государственного регулирования и регулирования, осуществляемого организациями гражданских контролёров.

Государственное регулирование, помимо закона, включает в себя акты, принимаемые Общественной палатой Пермского края, Уполномоченным по правам человека в Пермском крае, органами исполнительной власти Пермского края по вопросам утверждения кандидатур общественных контролёров, рассмотрения жалоб на действия контролёров и по результатам проведения общественного контроля.

Саморегулируемые организации общественных контролёров разрабатывают стандарты и рекомендации по проведению мероприятий гражданского контроля, а также проводят обучения кандидатов в контролёры.

Основные принципы гражданского контроля

Осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления предполагается осуществлять на основе следующих принципов:

  • законность;
  • приоритет прав и законных интересов граждан;
  • открытость и прозрачность мероприятий и результатов общественного контроля;
  • невмешательство в деятельность наблюдаемых органов и учреждений;
  • периодичность и оперативность проведения общественного контроля;
  • обязанность письменного документирования результатов общественного контроля;
  • обязанность органа власти предоставить письменное заключение по результатам общественного контроля;
  • добровольность и безвозмездность участия граждан в общественном контроле;
  • отсутствие запрета на осуществление общественного контроля в иных формах и иными лицами, чем это предусмотрено законом.

Стандарты проведения общественного контроля

В качестве стандартов при реализации общественного контроля используются принципы соблюдения прав человека, закреплённые в национальном и международном законодательстве, а также толкование этих принципов в правоприменительной практике Европейского суда по правам человека.

Как стать гражданским контролером?

Правом выдвижения кандидатуры общественного контролёра для осуществления контролирующей деятельности обладают некоммерческие неправительственные организации, в направления деятельности которых (в рамках устава) входят организация и проведение контроля за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Утверждение кандидатур общественных контролёров осуществляется соответствующей комиссией при Общественной палате Пермского края.

В состав комиссии входят:

  • уполномоченный по правам человека в Пермском крае;
  • члены некоммерческих неправительственных организаций, имеющих опыт деятельности в сфере осуществления общественного контроля;
  • лица, утверждённые в качестве общественных контролёров.

При проведении разовых мероприятий по общественному контролю в ситуациях, требующих оперативного реагирования на территории Пермского края, он может осуществляться инициативными группами граждан, прошедших утверждение комиссией Общественной палаты.

В случаях грубого нарушения прав и законных интересов граждан комиссия Общественной палаты может принять решения о самостоятельном (самими членами комиссии) проведении мероприятия по общественному контролю.

Деятельность пермских общественных организаций

Но вести общественную деятельность в Пермском крае не так-то просто. Напомним, что сразу после выхода закона «Об иностранных агентах» было возбуждено несколько административных дел против крупных некоммерческих организаций Пермского края, занимающихся общественным контролем. Впрочем, для Пермской гражданской палаты, центра ГРАНИ и Пермского регионального правозащитного центра всё закончилось благополучно.

  • Центр гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ. 17 июля 2013 года суд отклонил требование прокуратуры оштрафовать организацию на 400 000 руб. за отказ зарегистрироваться в качестве «иностранного агента».
  • Пермская гражданская палата. 17 июля 2013 года суд отклонил требование прокуратуры оштрафовать организацию на 400 000 руб. за отказ регистрироваться в качестве «иностранного агента».
  • Пермский региональный правозащитный центр. 18 июля 2013 года суд отклонил требование прокуратуры к организации зарегистрироваться в качестве «иностранного агента».

Вот как прокомментировала ситуацию, сложившуюся вокруг Пермских НКО, уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина:

— Я считаю, что позиция наших ведущих гражданских институтов в Пермском крае достойна. Они заявили свои ощущения происходящего как приверженность к продолжению уставной деятельности, а их уставная деятельность — это активное участие в реализации государственной политики по административной реформе.

Если говорить в более широком смысле — это конституционное право граждан и некоммерческих организаций. Миссия этих организаций — ассоциациированное личное участие и включение других граждан в проведение всех модернизационных процессов, которые идут у нас в России. Согласитесь, это в прямом виде активное участие в реализации государственной политики.

Я твёрдо выскажу свою позицию: в Пермском крае нет организаций, которые имеют статус иностранных агентов. Для того чтобы иметь этот статус, должно быть несколько признаков. Здесь речь идёт не только о получении иностранного финансирования, что было, есть и будет. В статус входит занятие политической деятельностью. Наши пермские гражданские институты не ведут политическую деятельность.

Пермские НКО настолько щепетильны в том, чтобы их имидж был чистым, но я точно скажу, что это одни из самых открытых некоммерческих организаций. Потом, если применён этот статус, будет присутствовать как минимум некая осторожность в приглашении этих организаций к сотрудничеству, если даже не напряженность. Это вольно или невольно приведёт к сужению деятельности, очень важной и нужной для блага России и регионов. Мы никак не можем понять, что общественная репутация — это сегодня большая ценность, и если они каждодневно это подтверждали своими вкладами, действиями, то сейчас просто перечёркивается весь этот вклад.

В постсоветское время у нас в России появились очень узнаваемые пермские бренды: это и Пермская гражданская палата, и центр ГРАНИ. Это наши бренды, и для них общественная репутация — важная составляющая.

Добавим, что 19 сентября в Перми состоялся ситуационный анализ по обсуждению реализации права граждан на участие в управлении делами государства. На мероприятии присутствовали уполномоченный по правам человека Татьяна Марголина, заместитель председателя правительства Пермского края Надежда Кочурова, представители общественных организаций, общественные деятели.

Подробный репортаж о мероприятии читайте на нашем сайте 22 сентября.