X

Подкасты

Рассылка

Стань Звездой

Каждый ваш вклад станет инвестицией в качественный контент: в новые репортажи, истории, расследования, подкасты и документальные фильмы, создание которых было бы невозможно без вашей поддержки.Пожертвовать
Фото: Иван Козлов

Размытость формулировок и риск оспаривания в суде. Положение о дистанционных публичных слушаниях вызвало много вопросов

На пленарном заседании Пермской гордумы депутаты рассмотрят вопрос о введении дистанционного формата проведения публичных слушаний. Проект разработан администрацией Перми с учётом эпидемиологической ситуации. И, в первую очередь, с прицелом на предстоящее рассмотрение бюджета города на следующий год, которое включает в себя и этап публичных слушаний.

В проекте указано, что он подготовлен в целях «обеспечения возможности проведения публичных слушаний при введении режима чрезвычайной ситуации, режима повышенной готовности или возникновения иных ситуаций, ограничивающих проведение общественных мероприятий с участием граждан».

В этих случаях на проведение массовых мероприятий накладываются ограничения, а предложенный проект предусматривает возможность проведения публичных слушаний дистанционно, с ведением видеотрансляции в сети Интернет.

Впрочем, действие документа не распространяется на рассмотрение градостроительных вопросов, а также проекта правил благоустройства.

Есть вопросы

Необходимость введения дистанционного формата публичных слушаний в текущей ситуации не вызвала сомнений у депутатов. Однако к предложенному проекту вопросы всё-таки возникли.

В частности, Надежда Агишева задала вопрос о том, как предполагается организовать подтверждение личности участников публичных слушаний, факта проживания на определённой территории и так далее и, соответственно, допуска их в систему видеоконференцсвязи.

Ещё один вопрос касался проблемы цифрового неравенства. Илья Лисняк спросил, как будет организовано онлайн-участие для тех жителей города, которые не владеют интернет-технологиями или не имеют технических средств для подключения, в частности, как будут соблюдены права пожилых людей на участие в слушаниях.

Фото: Тимур Абасов

Как выяснилось, регламента проведения публичных слушаний в онлайн-формате не существует, поэтому представитель администрации не смогла дать ответ на эти вопросы. По поводу вопроса о цифровом неравенстве, она сослалась на то, что у всех пенсионеров есть родственники, дети, которые владеют интернетом и при желании могут организовать возможность участвовать в публичных слушаниях.

Как выяснилось, предложенный депутатам проект носит рамочный характер, а регламент проведения публичных слушаний в дистанционном формате будет разработан позже. При этом не исключено, что он будет серьёзно отличаться от стандартного, в частности он исключит возможность выступления граждан.

«Я могу предположить, что регистрация не предусматривается. Это будет не двухсторонняя связь, а односторонняя, поэтому может здесь и не идет речь о какой-то регистрации», — сказала докладчик.

Фото: Тимур Абасов

Депутат гордумы Надежда Агишева отмечает, что предложенный проект должен быть расширен:

«Остаётся вопрос: что мы делаем с публичными слушаниями в сфере градостроительства и при принятии изменений в правила благоустройства? Эти вопросы тоже требуют оперативных решений. Например, по внесению необходимых изменений в правила благоустройства мы уже длительное время не исполняем решения судов и надзорных органов по причине невозможности проведения публичных слушаний. Это фактически остановило нормотворческий процесс.

В градостроительстве противоположная ситуация — публичные слушания идут очно, с грубыми нарушениями требований Роспотребнадзора. Например, при обсуждении строительства гостиницы РЖД в Черняевском лесу в небольшой зал пришло очень много горожан, и невозможно было обеспечить социальную дистанцию. Люди были пожилые, они хотели высказать свое мнение. Фактически мы вынуждаем людей действовать с риском для здоровья и жизни».

Размытые формулировки

По мнению политолога, координатора пермского представительства движения «Голос» Виталия Ковина, принятие Думой предложенного проекта в существующем виде будет шагом к ещё большей формализации публичных слушаний в Перми:

«Проект выглядит „сырым“ и недоработанным. Депутаты уже подняли вопрос верификации, возникнет, конечно, ещё множество процедурных вопросов. Я считаю, что этот вопрос должен рассматриваться в одном пакете с регламентом проведения публичных слушаний в онлайн-формате. Сейчас речь идёт о том, чтобы принять только рамочное решение, а затем уже регламент будет приниматься администрацией без обсуждения с гордумой, а это может сказаться на его качестве. В том же пакете должны содержаться поправки и в другие городские нормативные акты, содержащие смежные нормы. Например, в положение о бюджете и бюджетном процессе — в той его части, где решаются вопросы публичных слушаний, в нормативные акты о публичных слушаниях в сфере градостроительства и так далее».

Политолог высказал опасения, что голосование за такой непроработанный проект может привести к нарушению прав граждан.

«Публичные слушания являются одной из форм реализации права граждан на участие в местном самоуправлении. Новый формат должен быть идентичен стандартному с точки зрения реализации этого права. Это касается и права на подачу поправок, и права выступления. Если будет принят вариант, при котором граждане будут поражены в каких-то возможностях или правах, это даст все основания для оспаривания нормативных актов в суде или прокуратуре», — отмечает он.

Фото: Тимур Абасов

Виталий Ковин поддержал позицию депутатов. Если муниципалитет вводит форму проведения публичных слушаний, которая зависит от технических условий, он должны обеспечить возможность каждому человеку принять в них участие. При этом ссылки на то, что пожилые люди могут рассчитывать на ресурсы родственников, неприемлема. Именно власти должны организовать площадки, куда люди могут прийти и принять участие в слушаниях. Может быть, на базе МФЦ, ТОСов, районных администраций и так далее.

Отдельно Виталий Ковин обращает внимание на размытость формулировок о допустимых случаях использования дистанционного формата публичных слушаний. В проекте есть формулировка «иные ситуации, ограничивающие проведение общественных мероприятий с участием граждан». Не указано, кто и как объявляет начало этого периода — федеральные власти, краевые, городские? Как долго может длиться этот период? На основании чего они будут возвращаться к стандартному формату публичных слушаний? Политолог отмечает, что такие обтекаемые формулировки создают риск того, что период дистанционных публичных слушаний затянется неизвестно на какое время.

«Я бы пригласила к обсуждению этой проблемы правозащитников, уполномоченного по правам человека. Система общественного участия пермяков в решении городских вопросов и так далека от совершенства. Во время ограничительных мер многие группы могут совсем лишиться этих прав», — заключила Надежда Агишева.

***

Читайте также: цикл «Общественное участие», в котором мы рассказываем о способах общественного участия в жизни города. Например, вот статья о том, как устроен механизм публичных слушаний.

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
E-mail: web@zvzda.ru
18+

Программирование - Веб Медведь