X

Новости

Вчера
2 дня назад
17 июля 2019
16 июля 2019
Фото: Тимур Абасов
158статей

Город как территория для жизни, самореализации и взаимодействия жителей. Пространство и смыслы.

Недоступная «доступная среда»

Министр социального развития Пермского края Татьяна Абдулина сообщила, что в рамках соглашения между Министерством труда и социальной защиты РФ и правительством Пермского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию программы «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края» региону выделено 76,6 млн рублей. Мы выяснили, сколько всего денег тратится на создание безбарьерной среды и насколько эффективно?

Если вы хоть раз пробовали пробираться через городские джунгли с детской коляской, то вы прекрасно понимаете, какую гамму чувств испытывают родители, пытаясь попасть из пункта А в пункт Б, — будь это поход в магазин, аптеку или просто прогулка по городу. И если родители, протискиваясь в узкий лифт иди поднимаясь по лестнице, могут взять своего ребёнка на руки, то что в этой ситуации делать человеку с ограниченными возможностями?

Во-первых, мы узнали, сколько таких людей в Пермском крае. По последним статистическим данным, около 250 тыс., или 9,5 % от всего населения региона.

Кто они?

Каждый десятый житель Прикамья — человек с ограниченными возможностями. И, выходя на улицу, такие люди ежедневно попадают в мир, который превращается для них в череду сложных, а порой непреодолимых препятствий.

Государственная программа «Доступная среда»

Впервые мысль о необходимости серьёзного пересмотра отношения государства к данной проблематике прозвучала в Послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года.

Именно с этого момента как на федеральном, так и на региональном уровне началось интенсивное обсуждение новых законодательных актов, программ для создания комфортных условий людям с ограниченными возможностями.

Но, как правило, это были незначительные изменения уже существующих законов, реализация небольших программ, нацеленных в первую очередь на создание условий для интеграции инвалидов в общество. А средств, которые выделялись государством на создание комфортной среды, едва хватало на оборудование «3 пандусов и 2 светофоров».

Но уже в 2011 году в России, а в 2013 году и в Пермском крае стартовала масштабная государственная программа «Доступная среда», которая охватывала не только интенсивную реабилитацию инвалидов и социализацию людей с ограниченными возможностями, но и активное создание безбарьерной среды для них.

Что такое «Доступная среда»?

«Доступная среда» — это государственная программа, направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к больницам, поликлиникам, административным зданиям, а также совершенствование механизма предоставления услуг данной категории населения.

На основе каких законодательных актов была принята данная программа?

Как уже было сказано выше, государственная программа была разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

В основу программы легли такие основоопределяющие документы, как...

На международном и федеральном уровне:

  • Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
  • Конвенция ООН о правах инвалидов;
  • «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

На региональном уровне:

  • закон Пермского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края»;
  • закон Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае».

Кто реализует данную программу?

Основным разработчиком государственной программы является Министерство здравоохранения и социального развития. В обязанности данного ведомства прежде всего входит разработка нового законодательства в этой сфере, создание единой системы взаимодействия органов власти и формирование устойчивой площадки для решения проблем в данной сфере.

Обеспечение физической и информационной доступности окружающей среды является одним из принципиальных положений российского законодательства о социальной защите инвалидов, поэтому второй этап программы предполагает максимальное вовлечение сторонних министерств и ведомств. Так, к реализации данного проекта были привлечены Министерство образования и науки, Министерство транспорта, Министерство культуры и другие. Основной задачей субподрядчиков является оборудование зданий и сооружений первичного значения лифтами и подъёмными устройствами, системой голосового оповещения, тактильной информацией, устранение физических барьеров и прочее.

Фото: Тимур Абасов

Сколько стоит государственная программа?

Всего

По данным Центра независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза», с 2011 года на программу «Доступная среда» государством ежегодно выделялось около 30 млрд рублей.

По итогам первой пятилетки общая сумма инвестиций в программу составила 168,4 млрд рублей.

В Пермском крае

На реализацию программы в Пермском крае в 2014 году было заложено 116,9 млн рублей, в том числе 45,3 млн из краевого бюджета и 54,2 млн из федерального.

В 2015 году правительством Пермского края была заложена гораздо меньшая сумма, чем в прошлом, а именно — 72,9 млн рублей.

Источники финансирования. Расходы2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.Итого
Всего116,972,956,256,2302,5
Краевой бюджет45,348,844,744,7183,7
Федеральный бюджет54,212,60066,9
Бюджет органов местного самоуправления1355528,5
Внебюджетные источники46,36,56,523,3

17 августа стало известно, что из федерального бюджета на реализацию программы «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края» Пермскому краю выделяется 76,6 млн рублей.

Таким образом, правительством Пермского края на реализацию программы «Доступная среда» в 2015 году должно быть потрачено 157,2 млн рублей.

Источники финансирования. Расходы2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.Итого
Всего116,972,956,256,2386,8
Краевой бюджет45,348,844,744,7183,7
Федеральный бюджет54,276,600130,8
Бюджет органов местного самоуправления1325,35548,9
Внебюджетные источники46,36,56,523,3

При этом на сайте понятного бюджета вы можете увидеть совершенно другие цифры.

Так, по данным сайта, на 31 декабря 2014 года в государственную программу планировалось инвестировать 98 млн вместо 116,9 млн. А израсходовано — 88,7 млн.

Аналогичная ситуация наблюдается и в 2015 году: было запланировано 40,2 млн вместо 72,9 млн. На 1 июля 2015 года бюджет программы был исполнен всего лишь на 29,7 % — 12 млн рублей.

Эффективна ли программа?

Центр независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза»

Центр независимого мониторинга исполнения указов президента РФ, для того чтобы оценить результаты проведённой программы, с 17 по 20 февраля провёл опрос более чем 300 экспертов, среди которых было 150 представителей профильных организаций, в том числе из региональных обществ людей с ограниченной деятельностью, общественных некоммерческих объединений и организаций, сотрудников центров по реабилитации инвалидов и др.

Одним из главных пунктов программы «Доступная среда» было обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения — родителей с колясками, беременных женщин — к приоритетным объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

ул. Петропавловская, 77 Фото: Тимур Абасов

К концу 2014 года планировалось, что уровень доступности приоритетных объектов — больниц, поликлиник, социальных магазинов, объектов социального обслуживания — составит как минимум 30 %, а доля респондентов, положительно оценивающих реализацию программы, достигнет не менее 45 %...

На деле ситуация выглядит не так радужно.

  • Приоритетные социальные объекты

Среди респондентов, опрошенных «Народной экспертизой», 27 % отметили отсутствие каких-либо изменений, при этом 18 % посчитали, что изменения произошли и доступность услуг в приоритетных объектах улучшилась.

  • Транспорт

80 % респондентов заявили, что в городах практически нет транспорта, доступного для людей с ограниченными возможностями, или его недостаточно.

  • Технические средства реабилитации

По мнению 30 % опрошенных, улучшения в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации не произошло; 25 % уверены, что обеспечение техническими средствами улучшилось незначительно; 15 % считают, что состояние этой сферы стало просто лучше, а 25 % — значительно лучше.

  • Образовательные услуги

Как показало исследование, при получении образовательных услуг 37 % опрошенных испытывают трудности из-за отсутствия безбарьерной среды; 22 % респондентов отмечают отсутствие специальных методик для лиц с ограниченными возможностями, а ещё 22 % жалуются на узкий круг специальностей, предложенных им.

  • Трудовая деятельность

Одна из главных проблем в этой сфере — отсутствие безбарьерной среды. Среди респондентов об этом говорили 28 %. Тот факт, что изменений в ситуации с трудоустройством людей с ограниченными возможностями не произошло, отметили 43 %, а 30 % опрошенных сказали, что сегодня на работу им устроиться проще, но изменения к лучшему незначительны.

Руководитель центра «Народная экспертиза» Николай Николаев отметил, что результаты проведённого исследования показали: программа «Доступная среда» работает сегодня недостаточно эффективно, возможности людей с инвалидностью ещё сильно ограничены.

Фонд независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья человека «Здоровье»

Фонд «Здоровье» также ежегодно проводит различные мониторинги, чтобы оценить качество предоставляемых услуг и общую ситуацию в системе здравоохранения. Один из опросов, проведённых центром, был посвящён программе «Доступная среда». В опросе приняло участие более семи тысяч врачей и медработников из всех субъектов Российской Федерации. Однако в качестве результатов опроса учитывались только ответы региональных представителей, таких проголосовало более 50 человек. В общей выборке были учтены мнения 5 616 опрошенных из 47 регионов России, 4 830 человек из них являются врачами-специалистами, 786 — представителями среднего медицинского персонала.

В отличие от «Народной экспертизы» представители фонда «Здоровье», проводя мониторинг, в первую очередь уделили внимание медицинским учреждениям — больницам, поликлиникам, медицинским центрам, то есть тем местам, в которых более всего нуждаются люди с ограниченными возможностями.

Краевая клиническая больница Фото: Тимур Абасов

Среди вопросов, интересовавших фонд «Здоровье», были вопросы не только о наличии парковок для инвалидов, пандусов, специально оборудованных туалетов, но и о присутствии, например, информационных табло и шрифта Брайля на дверях кабинетов врачей, которые позволяют инвалидам по зрению лучше ориентироваться в пространстве.

Результаты мониторинга удручают: более 70 % респондентов отметили, что, к сожалению, медицинские учреждения сегодня не отвечают современным требованиям и не приспособлены к приёму людей с ограниченными возможностями.

Краевая клиническая больница Фото: Тимур Абасов

Наибольший процент респондентов, сообщивших о проблемах с доступом в лечебное учреждение и заявивших о неприспособленности помещений для людей с ограниченными возможностями, отмечен в таких регионах, как Северная Осетия (94 %), Кемеровская (90 %), Кировская (88 %), Воронежская (88 %), Ярославская (86 %), Ульяновская (86 %) области. В чёрный список, увы, попал и Пермский край с его 85 %.

Скачать постановление правительства Пермского края об изменениях в программе «Доступная среда» от 1.04.2015 года (PDF)
Скачать постановление правительства Пермского края об утверждении госпрограммы «Доступная среда» от 3.10.2013 года (DOC)

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
18+