История о том, как благодаря немецкому волонтёру в России появилась альтернативная гражданская служба

Рассказывает Ирина Кизилова — правозащитница, руководитель общественной правозащитной приёмной Пермского Молодёжного «Мемориала». Занимается защитой прав призывников, претендентов на АГС, военнослужащих, альтернативнослужащих.

АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах и домах престарелых, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими и артистами в цирках и театрах, разносят почту, дежурят на метеостанциях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата, имеет право на образование — обучение в заочной или вечерней форме. Если АГС будет проходить в организациях, подведомственных российской армии, то срок службы составит 18 месяцев. Когда АГС проходит в гражданских организациях, тогда срок альтернативной службы по закону будет составлять 21 календарный месяц.

Немецкий волонтёр

— В середине 90-х годов мы занялись восстановлением лагеря для заключённых «Пермь-36», чтобы открыть на его территории музей. Для помощи был организован молодёжный лагерь. Среди первых волонтёров оказался школьник из Германии, который сказал, что после завершения учёбы хотел бы пройти альтернативную гражданскую службу. В Германии АГС существовала ещё с послевоенных лет. Через год этот парень вернулся в Россию для прохождения АГС. То есть он в Германии добился того, чтобы его направили в другую страну. Он стал нашим первым альтернативным служащим, но не российским, а немецким. Его служба заключалась в том, что он пять раз в неделю ухаживал за пожилыми людьми: мыл полы, кому надо, перетаскивал кровати и кресла инвалидные, за лекарством в аптеку ходил. Один день работал в хосписе. А ему ведь было всего 20 лет! После него немецкая организация каждый год стала направлять к нам по одному альтернативному служащему.

В то время в Конституции России было записано право на АГС, но не было закона об альтернативной гражданской службе, и поэтому её не было вообще как таковой. Поэтому наши парни, которые заявляли о том, что хотят пройти АГС, не могли её пройти. В России никто этим не занимался, и им некуда было обратиться за помощью. Мы решили, что раз нам молодые помогают, то и мы должны помогать молодым, защищать их права. В «Мемориале» тогда работал замечательный юрист Роман Маранов, он первым начал в суде защищать права юношей, которые хотят пойти на альтернативную службу, потому что просто так военкоматы не принимали никаких заявлений.

Госдума долго не хотела принимать закон об АГС, сколько бы не бились над этим активисты и общественники. Большинство депутатов говорило: у нас нет прецедента, нет модели. И мы решили: если у вас нет модели, мы её создадим. Перед началом эксперимента я съездила в Германию, Италию и Болгарию в составе группы, которую организовал один либеральный депутат Госдумы. Мы изучили, как АГС организована в этих странах, и больше всего пермякам и мне лично понравилась именно немецкая модель, потому что она самая демократичная.

Эксперимент

— Мы объявили по радио, что набираем юношей от 18 лет, желающих узнать, как можно заменить военную службу на альтернативную. Откликнулось 10 человек. Участники должны были уволиться со своей работы и устроиться в социальную службу. Так, например, один мальчик работал слесарем по ремонту холодильников и зарабатывал очень много для того времени, а другой — окончил вуз и работал программистом в каком-то престижном месте, и они все согласились оставить свою работу и устроились соцработниками в центр поддержки помощи населению (раньше они были в каждом районе, сейчас их нет). Мы хотели проверить, смогут ли они исправно выполнять свою работу за небольшую плату.

Благодаря этому эксперименту, в 2001 году мы описали модель АГС, разработали проект закона и внесли свой законопроект в Госдуму. В ответ на него Министерство обороны РФ сделало свой проект, совершенно не такой, как у нас, гораздо жёстче, гораздо суровее. Наш проект задвинули в стол, но нам удалось внести несколько поправок. Мы даже ездили в Думу и там уговаривали депутатов голосовать за наши поправки. Например, предполагалось, что альтернативная служба будет в два раза дольше. Тогда воинская служба была два года, значит, наша АГС должна была быть четыре года, мы отбили до коэффициента — 1,75 — получилось 3,5 года. По проекту министерства нужно было доказывать свои убеждения, нами это слово было заменено на «обоснования».

Для АГС доказывать наличие убеждений или вероисповедания не требуется. Убеждения недоказуемы. Необходимо лишь обосновать свой выбор. В заявлении должны быть изложены не фактические подтверждения наличия убеждений, а мотивы выбора гражданской службы взамен военной.

Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, — это твёрдое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения. Они могут быть миротворческими, философскими, нравственными, политическими, правовыми. Человек может осознавать, что сформировался как личность, и что служба в армии неизбежно внесёт изменения в его внутренний мир.

Ещё в проекте Госдумы было указано, что АГС можно проходить «исключительно» не в своем регионе, мы добились того, чтобы это стало «преимущественно», чуть-чуть мягче, но тем не менее. Закон появился — и это уже хорошо. С 2002 года стало возможно не через суды, а через военкоматы добиваться права на АГС.

Нам пришлось обратиться к губернатору, чтобы участие в эксперименте нашим первым мальчикам было зачтено как прохождение АГС. Мы называем их героями, потому что они бросили свою работу, мы им ничего не обещали, и они шли в неизвестность.

А что сейчас?

— Со временем срок военной службы уменьшился, а следом и срок альтернативной службы. Сейчас это 1 год 9 месяцев, то есть 21 месяц. Но на самом деле альтернативная служба ничуть не дольше военной, если учесть, что при военной службе парень находится в казарме 24 часа. На альтернативной службе — он восемь часов отработал и свободен, никто не имеет права касаться его личного времени, у него есть право на два оплачиваемых отпуска и на отпуска неоплачиваемые, если он учится в вузе. Получается, что если альтернативная служба и длиннее, то совсем не на много.

Альтернативнослужащих часто упрекают работники военкоматов: мол, ты тряпка, ты не мужик, ты хочешь на лёгкую работу. Я вам скажу, что альтернативная служба иногда тяжелее, чем военная, особенно психологически. Я часто бываю в Верхне-Курьинском геронтологическом центре. Служба ваннщиком там выглядит так: молодой человек моет бабушек и дедушек в ванне всю свою смену, все семь часов ему прикатывают на колясках тех, кто не может помыться самостоятельно. Он их в ванную на руках усаживает, моет, из ванны вынимает. Разве это лёгкий труд? Вовсе нет. И многие еле дорабатывают, потому что это морально тяжело. Чтобы служить в социальной сфере, нужно иметь внутреннее согласие, какую-то психологическую установку, а человека при распределении никто ведь не спрашивает, к чему он склонен, что ему по душе. Например, парень с высшим образованием хотел бы программистом служить, у него нет мотивации быть социальным работником, это не обязательно совершенно — всем идти в санитары. А его закинули вот в Верхнюю Курью. Он, конечно, исправно выполняет свои обязанности, но ему это даётся тяжело. Теоретически можно выбрать себе место, где служить, но на практике добиться этого очень трудно.

В Германии до того, как подать заявление, призывник должен был найти организацию, которая ему подходит, договориться с руководством. Сначала пару месяцев поработать там в качестве волонтёра. И если ему понравилось, а он понравится руководству, то его туда и направляли. У нас же методом тыка определяется, кому куда идти. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации федеральной или региональной подчинённости.

За время существования законодательно оформленной АГС в Перми произошло много хорошего. Нам первыми в стране удалось добиться того, чтобы выпускников хореографического училища направляли служить в Театр оперы и балета. И вслед за Театром оперы и балета такого же с нашей помощью добился и драматический театр.

Краевой военком нас поддерживает, они уже поняли, что именно альтернативнослужащие пополняют ряды добросовестных призывников. В Пермском крае сотни молодых людей призывного возраста по разным причинам прячутся от повесток военкомата. Если хотя бы одна треть этих ребят знали, что у них есть право выбирать вместо военной службы альтернативную, вероятно, они пришли бы в военкомат и подали заявления на АГС.

Сейчас альтернативнослужащие не покрывают дефицит санитаров, дворников, посудомойщиков, почтальонов, операторов связи и других низкооплачиваемых работников в социальной сфере и здравоохранении. Рабочие места для АГС в государственных промышленных предприятиях Пермского края вообще отсутствуют. Федеральное министерство труда и социальной защиты ежегодно публикует перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу. В нем перечислено 58 профессий рабочих и 50 должностей служащих. В Прикамье используется минимум из этого списка, между тем, дефицит слесарей, станочников, автомехаников, учителей, врачей ощущается очень сильно. Руководители большинства предприятий и учреждений просто не в курсе, что у них есть возможность закрыть дефицит за счёт альтернативнослужащих. Информацию об этом до них никто не доводит.

***

Чистые тарелки, свежий воздух и зарплата. Как проходят альтернативную службу в Пермском крае.

«Нет убеждений — иди в армию. Почему пермских призывников не пускают на альтернативную службу»

Материал Ивана Козлова о том, почему молодые люди выбирают АГС и как проходит их служба.

Статья Михаила Даниловича о том, как альтернативнослужащий Михаил Сизихин ходил получать свой военный билет.

Артисты Театра-Театра и Театра оперы и балета пройдут альтернативную гражданскую службу, не сходя со сцены.