Три года строгого режима. Как одна пермская НКО ломала, ломала и наконец сломала систему

25 февраля депутаты Пермской городской думы проголосовали за расширение перечня некоммерческих организаций, имеющих право на существенную скидку по арендной плате. В перечень включена одна новая НКО — общественная организация «Территория семьи».

Как и предварительное рассмотрение этого вопроса на профильном комитете, думское голосование прошло особо незамеченным. На комитете докладчику не было задано ни одного вопроса, а на пленарном заседании обошлись и вовсе без доклада.

Удивительное единодушие пермских депутатов — после трёх с половиной лет, в течение которых «Территория семьи» просила их о поддержке, но встречала столь же единодушный отказ.

Территория Кузнецова

Летом 2016 года руководитель «Территории семьи» Анна Зуева нашла муниципальное помещение, которое подошло бы для работы НКО. До сих пор «Территория семьи» занимала помещение на правах коммерческой аренды, но его недостаточная площадь не позволяла ей реализовать весь свой потенциал и физически ограничивало объёмы оказываемой помощи.

Найденным помещением был запущенный пустующий подвал дома по адресу Танкистов, 19. После приведения его в порядок — организация планировала сделать это своими силами — там мог бы разместиться социальный склад, кабинеты для сотрудников, психологов и педагогов.

Анна обратилась к депутату гордумы от этого округа Василию Кузнецову, чтобы он помог пройти формальную процедуру получения поддержки. Тот сначала (перед выборами) обещал, потом перестал брать трубку. Забегая вперёд, надо сказать, что «Территория семьи» так и не получила это помещение, зато его получила организация, которую возглавляет Василий Кузнецов — МКУ «Городской Спортивно-Культурный Комплекс».

Когда был сформирован новый состав городского парламента, общественница подала заявку на помещение через депутата от партии «Яблоко» — Надежду Агишеву.

Три года в думе

Понадобился огромный срок — три с небольшим года, — чтобы «Территория семьи» получила поддержку муниципалитета.

Причина — в, мягко говоря, несовершенстве существовавшей на тот момент системы распределения муниципальных помещений. Она была построена на личных договорённостях, порядок и критерии оценки претендентов на имущественную поддержку отсутствовали. Решения принимались на основе неформальных переговоров между заявителями, депутатами и администрацией и были абсолютно непрозрачными. Поэтому одни организации на исключительных условиях получали необходимое, для других же выставлялся барьер. В Перми сложилось несколько категорий НКО, традиционно получающих муниципальную поддержку, при этом насколько эффективно они работали, никак не оценивалось.

Такая практика сохранялась годами — и она-то и стала препятствием для «Территории семьи», ведь организация не входила в пул лояльных администрации НКО, не имела негласных договоренностей. Её по необъявленным причинам отфутболивали на местном уровне, при этом поддерживали на региональном и федеральном. НКО не единожды получила президентские гранты, Министерство социального развития Пермского края подготовило в адрес администрации города письмо с просьбой оказать поддержку «Территории семьи», аналогичное письмо от было получено от краевого социально-реабилитационного центра.

Сначала решение о предоставлении «Территории семьи» помещения тормозилось по формальным причинам — администрация города не предоставляла заключение о целесообразности или о нецелесообразности оказания ей имущественной поддержки. Затем выяснилось, что помещение, на которое претендовала Анна Зуева, понадобилось депутату Кузнецову и МКУ «Городской Спортивно-Культурный Комплекс». Предложенные администрацией альтернативы не подходили: из-за их состояния потребовалось бы прервать деятельность НКО на период ремонта, а это невозможно, поскольку у организации была запись на месяц вперёд.

В итоге, несмотря на то, что все городские чиновники устно признавали добросовестность «Территории семьи» и значение её деятельности, ситуация не двигалась. Хотя в то же время другие НКО получали аналогичную помощь города.

Непрозрачная система могла бы действовать ещё годы. Но Анна Зуева обращалась с иском о признании незаконным существовавшей на тот момент процедуры имущественной поддержки, и суд встал на её сторону. Результатом стало появление в ноябре 2017 года нового порядка предоставления имущественной поддержки и публичного перечня помещений, которые могут быть переданы НКО.

И снова суд

История на этом не заканчивается. Утверждённый думой порядок предусматривал продление на неопределённый срок договоров безвозмездного пользования тем организациям, которые занимали помещения на момент вступления в силу нового порядка. При этом фонд помещений для безвозмездной помощи невелик, а такая норма дополнительно исключала часть из них. При этом для НКО, которые на тот момент не получали поддержку, появлялся дополнительный барьер.

Ещё один спорный момент состоял в том, что возраст СО НКО, претендующей на имущественную поддержку, не должен быть меньше пяти лет — это лишало помощи молодые организации.

В результате доработок документа и его общественного обсуждения появилось 28 поправок, из них 17 — от администрации Перми, 11 — от депутатов Гордумы. Поправки, внесённые администрацией, носили редакционный и уточняющий характер и были приняты. Предложения же общественности были отклонены.

И только после повторного обращения Анны Зуевой в суд было признано незаконным правило, по которому всем некоммерческим организациям, занимающим помещения, безвозмездное пользование продлевалось на неопределённый срок.

Ремонт и пикет

Сегодня НКО «Территория семьи» продолжает помогать семьям, оказавшимся в трудной ситуации. По-прежнему работает социальный склад, на котором можно получить одежду, обувь, предметы первой необходимости и продукты. Работает служба активной семейной поддержки, сопровождение семьи по выходу из кризиса, юрист и психолог. НКО открыла кризисную квартиру для предоставления временного жилья. В офисе оборудованы швейный и компьютерный коворкинги. Ежемесячно «Территория семьи» помогает более чем 100 семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. За всё время своей работы организация помогла 300 детям остаться в своей семье, а их родителям — справиться с трудностями.

Несмотря на это, НКО «Территория семьи» по-прежнему не может рассчитывать на безвозмездное получение муниципального помещения: организации исполнится пять лет только в этом году.

Весной 2018 года благотворительная организация нашла место в муниципальном помещении на ул. Елькина, 45. Сейчас там сделан ремонт силами самих сотрудников и волонтёров. Однако администрация города отказывалась продлить преференцию (скидку) по арендной плате на 2020 год. Без скидки она составляет 120 тысяч рублей в месяц. Сначала городские власти обещали перевести помещение на ул. Елькина в краевую собственность, чтобы передать его НКО в безвозмездное пользование, но не перевели. Затем сказали, что оформят преференцию, когда будет погашен предыдущий долг за аренду. И когда все условия были выполнены, отказали.

Однако оформить преференцию в виде скидки по арендной плате всё-таки получилось, в том числе после одиночного пикета Анны Зуевой. Теперь, когда арендная плата за помещение, которое занимает «Территория семьи», сократится со 120 до 12 тысяч рублей в месяц, НКО планирует быстрее закончить ремонт оставшихся помещений центра и, наконец, заработать на полную мощность. Недавно стало известно, что НКО выиграла грант от Президента Российской Федерации, благодаря чему будет организована новая служба — мобильный защитник семьи, автомобиль для выезда специалистов службы активной семейной поддержки в отдаленные районы города для оказания экстренной помощи.

***

«Пермь — не территория семьи». Общественница Анна Зуева просит чиновников не мешать ей помогать людям.

Истории с продолжением. Юрий Куроптев — об Анне Зуевой и благотворительной организации «Территория семьи».

Круглый стол в «Территории семьи»: поддержка НКО в Перми должна быть более эффективной.

Интервью с директором Московского благотворительного фонда Александрой Маровой и президентом «Территории семьи» Анной Зуевой — об отношениях некоммерческих организаций и власти.

Разбор: как устроена система муниципальной поддержки социально-ориентированных НКО.

Территория Анны. История одного противостояния, которого не должно было быть.

Наши публикации об открытии проекта «Социальный склад», его создателе Анне Зуевой и женщинах, которым он помог.

История о том, как «Территория семьи» обратилась к депутатам за имущественной поддержкой.