X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
23 мая 2019
22 мая 2019
Фото: flickr.com/photos/batmoo/

Новый закон — новая культура?

До конца текущего года законотворцы должны утвердить важный документ — Федеральный закон «О культуре»

Мы постарались разобраться, почему за «переделку» закона, принятого более двадцати лет назад, принялись только сейчас, и ждут ли нас в связи с этим какие-либо глобальные культурные изменения.

Перемены витали в воздухе давно

В начале этого года спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко заявила, что объявленным в стране Годом культуры необходимо воспользоваться для принятия нового закона в этой сфере. Члены Совфеда и представители творческих профессий тогда поддержали Матвиенко, согласившись, что прежний закон «О культуре», принятый 22 года назад, устарел.

До призыва Валентины Матвиенко через Госдуму уже проходили три подобные инициативы. Однако все они были отвергнуты, поскольку оказывались довольно «рамочными». Поэтому парламентарии всерьёз взялись за наполнение нового законопроекта, чтобы инициатива носила глубокий и исчерпывающий характер.

Что изменим, а что оставим прежним?

Действующее законодательство о культуре насчитывает около двух сотен нормативных актов. Именно действующий закон «О культуре» будет взят за основу нового. По мнению парламентариев, он должен быть значительно «осовременен», поскольку ряд положений уже устарели, да и по нынешним меркам документ несколько противоречив.

Чтобы новый законопроект не стал просто «деклапрацией», в него решено внести следующие изменения:

  • Нынешний закон не различает федеральную поддержку культуры от региональной. Теперь же должны вступить в силу чёткие разграничения.
  • Будет доработано положение о правовом статусе деятелей культуры.
  • Будет дано законодательное определение концертной деятельности.
  • Будут отражены самые уязвимые места в рассматриваемой сфере — уровень оплаты и социальная защищённость работников культуры.
  • Будет более подробно прописано понятие литературы (напомним, что следующий год в России объявлен Годом литературы).
  • Будет развита тема историко-религиозных мест.

Пермское культурное сообщество не скрывает: необходимость нового Закона о культуре уже давно назрела. Так, кандидат филологических наук, доцент кафедры мировой литературы Пермского государственного национального исследовательского университета Алексей Пустовалов говорит, что понятие литературы давно пора было прописать на законодательном уровне.

Алексей Пустовалов:

— Литература сегодня уже не король искусств, она не может угнаться за другими, такими, например, как кино; тем более, она не может соперничать с интернетом и телевидением. Литература нуждается прежде всего во внимании, в том, чтобы ей больше уделяли времени, — особенно это касается нового поколения! Уникальность литературы среди других видов искусств — в том, что именно она помогает собрать воедино внутренний мир человека и в наше динамичное время помочь обрести стержень, понять структуру своего «я».

А Заслуженный работник культуры Российской Федерации Галина Куличкина считает, что в новом Законе о культуре непременно должны быть сохранены 6 % на культуру России от общероссийского бюджета, и чтобы тут же после принятия Закона был издан указ об ответственности чиновников за исполнение этого пункта бюджета.

Галина Куличкина:

— Дело в том, что на протяжении 1990-х и далее годов сфере культуры деньги в размерах, определенных Законом, не отпускались. Кроме того, я желаю, чтобы вернули прописанные в прежнем Законе льготы для поддержки и развития культуры, которые были фактически отобраны при монетизации льгот в 2005 году.

Мы ждем перемен!

Новый базовый Закон «О культуре» может быть внесён на рассмотрение в Государственную Думу в конце этого года. Замечания и предложения к Закону «О культуре» и к «Основам государственной культурной политики» дополняют друг друга.

Григорий Ивлиев, заместитель министра культуры РФ:

— Эти два документа готовятся параллельно, и мы надеемся, что к концу этого года — Года культуры — новый закон «О культуре» будет внесён в Государственную Думу.

Кстати, как сообщили в пресс-службе Министерства культуры РФ, участники рабочей группы по разработке нового законопроекта высказались за необходимость серьёзной проработки предмета законодательного регулирования, понятийного аппарата и структуры будущего закона «О культуре». В частности, решено обсудить уточнение формулировки названия закона и сделать её более предметной. Поэтому не исключено, что обновлённый закон не только изменится по содержанию, но и будет носить новое название — «О культуре и культурной деятельности».

Надежда Агишева, учредитель фонда поддержки культурных проектов «Новая коллекция»:

— Мы, здесь в Перми остро чувствуем необходимость в новом законодательном регулировании культуры. Актуальная практика культурной деятельности ушла далеко вперед от старых норм, а значит нам всем не хватает понятийного аппарата, общих справочников и правил. Традиционно считается, что культура, в отличии от других сфер требует меньшего регулирования. Но защита «культурных» прав граждан и сообществ требует развитой нормативной базы и общего глоссария. Так, в проекте закона появляются такие понятия как «актуальное искусство», «исполнительское искусство», описываются новые практики распространения произведения искусства через интернет, регламентируется нематериальное культурное наследие. Важным является разделение полномочий государства между федеральным и региональным уровнями власти. Принятие федерального закона позволит субъектам федерации и муниципалитетам упростить подготовку собственных стратегий культурной политики. Надеюсь, что закон будет принят без больших изменений, так как проект безусловно очень прогрессивен.

Директор пермского «Театра-Театра» Анатолий Пичкалев добавляет, что в рамках нового документа в обязательном порядке должен быть прописан тот минимум, который необходимо выделять на развите культуры в каждом регионе. Сегодня эта цифра колеблется в пределах 0,8-3 % от ВВП региона.

Анатолий Пичкалёв:

— На обсуждении документа, где присутствовали чиновники из Мнистерства культуры России, общественные деятели и директора лучших театров страны, я выступил именно с этой инициативой. Можно выделить и по 20 процентов, другой вопрос — откуда их взять? Поэтому двух процентов на культуру, я думаю, будет достаточно для региона при том условии, что они будут выделяться постоянно.

Директор «Театра-Театра» добавляет, что к концу следующего месяца в документ будут внесены очередные поправки, а под занавес года культуры его подпишет президент страны Владимир Путин.

Камни преткновения

Публичные слушания при подготовке столь значимых законопроектов редко проходят гладко. Так, конфликт разгорелся и на летнем заседании рабочей группы при Министерстве культуры РФ. Разработчиков закона «О культуре» и другого важного документа — «Основ культурной политики» — обвинили в крайнем либерализме. Камнем преткновения стало введение в проекте закона понятия «культурные сообщества», а также нормативного признания прав и свобод граждан на объединения в формальные и неформальные сообщества. Участников обсуждения смутило, что при таком раскладе даже скандально известные Pussy Riot могут стать культурным сообществом.

Кроме того, члены рабочей группы по проекту Закона о культуре отметили, что не считают вполне нормальной ситуацию, когда два фундаментальных документа в области культурной политики разрабатываются параллельно. Сначала должен быть закон, а на его основе будет формироваться госполитика, считают большинство участников обсуждения.

Как бы то ни было, по проекту Закона о культуре постановили создать расширенную рабочую группу, в которую могут войти члены Общественного совета и заинтересованные деятели культуры. Именно эта группа и будет дорабатывать документ.

К слову, до конца месяца будет продолжаться обсуждение законопроекта, после чего доработанный текст будет размещён на сайте regulation.ru. Там с законопроектом сможет ознакомиться любой желающий и дать свой ответ на вопрос, станет ли новый закон «О культуре» культурным кодексом или обычным системным документом.

Ознакомиться с проектом закона.