
Подкасты

Рассылка
Стань Звездой


«Большому куску рот радуется». Как организована система питания в школах Перми
С 1 сентября 2020 года школьников начальных классов начали кормить бесплатно. Таким образом, все ученики с 1 по 4 класс пополнили ряды так называемых льготных категорий детей, которые получают питание за счёт бюджета. Несмотря на то, что закон требует тратить бюджетные средства с использованием открытых конкурсов, в Перми создана непрозрачная система отбора поставщиков еды — школы сами решают, с кем заключать договоры. Предприниматели говорят, что это сделано в интересах отдельных компаний, которые так или иначе связаны с чиновниками городской администрации.
Начиная с 1 сентября 2020 года, питание всех учеников младших классов финансируется за счёт бюджетных средств (федерального и регионального). Норматив по России на одного ребёнка составляет 59 рублей. За счет доплат из регионального бюджета в Пермском крае стоимость одного комплекта такого питания составит 72 рубля.
По данным департамента образования Перми, в этом году в городские школы пошли порядка 56,1 тысяч учащихся начальных классов. Если учесть, что в учебном году примерно 170 учебных дней, то получается, что на горячее питание школьников 1-4 классов будет направлено более 682 млн рублей.
При этом за еду для детей с 5 по 11 классы, не являющихся льготниками ЛьготникиДети из многодетных или малообеспеченных семей, дети инвалиды и др платят родители. Поскольку это частные, а не бюджетные деньги, распределять их можно в обход 44 Федерального закона, то есть без торгов, которые размещаются на сайте госзакупок.
Согласно положению пермского департамента образования, организацией питания школьников занимаются образовательные учреждения. Школа сама решает, будет ли она организовывать питание самостоятельно или привлекать стороннюю компанию
Выбор организатора питания проходит на основе конкурсного квалификационного отбора. Документ, в котором прописан порядок проведения этого отбора, называется «Положение об организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Перми». Он утверждён приказом начальника департамента образования администрации города Людмилой Сериковой.
Стоит обратить внимание, что фактически отбор проводится для оказания услуги по организации питания. Но по результатам отбора заключается договор аренды помещений пищеблока.
Такая схема приводит как минимум к двум юридическим коллизиям. Во-первых, предприниматель, победивший в отборе, получает деньги родителей за питание детей «не льготников» и «бонусом» деньги из бюджета, которые по идее должны разыгрываться по конкурсной процедуре. Во-вторых, школа, сдавая пищеблок в аренду, не может контролировать работу предпринимателя ни в какой мере, кроме как выполнения арендного договора. Но, как мы понимаем, фактически учебное заведение следит за качеством питания
Но обо всём подробнее.
Справка:
За счёт бюджетных средств предоставляется бесплатное питание для определённых категорий детей. Это мера социальной поддержки, её стоимость фиксированная и устанавливается краевыми и муниципальными нормативными актами. В 2020 году стоимость бесплатного питания для детей 1-4 классов
— 72,60 руб., для детей 5-11 классов— 81,40 руб., для детей с ОВЗ— 104,05 руб. и 124,88 руб., в зависимости от возраста ребёнка. Для родителей стоимость школьного завтрака составляет 90 руб., школьного обеда— 101 руб.
Реформа Гаджиевой и зачистка рынка
Систему организации питания детей в пермских школах, когда вместо открытых закупок на организацию питания проводятся отборы и заключаются договоры аренды пищеблоков, выстроила Людмила Гаджиева, ныне замглавы Перми. Она занимала должность руководителя департамента образования города с 2007 по 2016 год.
По словам нашего источника, «школьное питание
В Перми около полсотни поставщиков горячего питания в школах. Крупнейшие
Отбор поставщика питания регулируется локальным нормативным актом школы. Школа выкладывает конкурсную документацию на Едином портале Пермского образования. В ней содержится порядок и критерии отбора. Компании отправляют документы, которые рассматривает конкурсная комиссия. С победителем конкурса заключается договор аренды сроком на пять лет.
Однако предприниматели, которые осуществляют питание в школах, говорят, что отбор устроен так, что не всегда понятно, почему выбрали ту или иную компанию.

Ничего личного — только баллы или «узаконенная взятка»
На бумаге процесс отбора поставщика питания выглядит так.
Состав комиссии, которая будет заниматься отбором, утверждается директором школы. В комиссию входят представители родителей и работников учреждения (например, юрист), они формируют рейтинг заявок участников.
В департаменте образования говорят, что школа заключает договор с той организацией, которая «предложила наилучшие условия в соответствии с критериями». Таких критериев три: 1) качество услуги, 2) опыт работы и деловая репутация, 3) наличие предложений по улучшению качества предоставления питания.
Конкурсная комиссия по каждому критерию выставляет оценку (баллы), на основании которой составляется общий рейтинг. Например, критерий «Качество услуги». Предприниматель должен прикрепить к заявке документ от контрольно-надзорного органа за последние четыре года, «подтверждающий отсутствие замечаний по рациону питания и приёму и хранению пищевых продуктов». Максимальное значение составляет 30 баллов.
Второй критерий
И, наконец, третий и решающий критерий
Со стороны система выглядит как сложный математический расчёт: ничего личного
С точки зрения предпринимателя, ситуация выглядит не столь однозначно. На условиях анонимности, ИП, который работает в одной из пермских школ, рассказал, что на самом деле конкурсный квалифицированный отбор проходит в два этапа. На первом чиновники рассматривают конкурсную документацию предпринимателя и оценивают два первых критерия. На втором, главном, этапе рассматриваются инвестиционные предложения по улучшению качества услуги.
По мнению предпринимателя, инвестиционное предложение

Инструмент по зачистке
В 2008 году в департаменте образования Перми был создан сектор по организации питания. В департаменте говорят, что его сотрудники «обеспечивают контроль, проводят инспектирование и мониторинг эффективности организации питания». А ещё сектор питания проводит проверки в обеденных залах учреждений и инспектируют качество готовых блюд. Примечательно, что у обоих сотрудников (начальник и специалист) сектора нет поварского образования.
Именно сектор питания, по мнению некоторых ИП, является инструментом по «зачистке» рынка от неугодных предпринимателей. Так на основании актов о нарушениях, составленных специалистами сектора, был расторгнут договор как минимум с одним предпринимателем, ещё с одной компанией процесс расторжения продолжается.
Школа № 105 разорвала отношения с ИП Гребнева, а лицей № 5 пытается расторгнуть договор с ООО «АВС-групп». И Елена Гребнева, и ООО «АВС-групп» обратились в арбитраж, потому что не согласились с выводами, изложенными в акте проверки.
«Департамент образования не является органом, уполномоченным проверять наличие нарушений требований СанПиН 2.4.5.2409-08, то есть не вправе проводить соответствующие проверки и делать выводы на наличие таких нарушений. Осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательств может только Роспотребнадзор»,
— говорится в иске ООО «АВС-групп».
Однако, в обоих случаях судья иски к департаменту образования отклонил.
Примечательно ещё и то, что с обоими предпринимателями были заключены контракты сроком на пять лет. Они вложились в покупку нового оборудования для пищеблока на сумму от миллиона до полутора миллионов рублей.
Некоторые предприниматели уверены, что департамент образования «следит за качеством питания только для того, чтобы выдавливать неугодные ИП». Все вспоминают громкую историю 2013 года, когда отравились более 100 учеников школы № 40. Арендовала пищеблок ИП Векшина.
Роспотребнадзор выявил массу нарушений «в части отсутствия должного контроля за качеством готовой продукции, предназначенной для питания детей образовательных учреждений, нарушения условий хранения пищевой продукции, не надлежащее ведение документации по входному контролю поступающих продуктов».
Но предприниматель отделалась штрафом в 30 тысяч рублей, и она по-прежнему входит в пятёрку крупнейших компаний, отвечающих за организацию питания в школах. Сейчас ИП Векшина имеет договоры с шестью учебными заведениями.
Кроме того, по данным наших источников, Анна Векшина имеет отношение к ещё нескольким компаниям, которые кормят пермских школьников: ООО «Дело вкуса», ООО «Феникс» и ИП «Гуту».
В «Дело вкуса» трудоустроена дочь Людмилы Гаджиевой
Депутаты нам в помощь
Проверки организаций, которые осуществляют питание детей в школах, проводит не только департамент образования, но и «Совет по контролю за качеством организации питания в образовательных учреждениях города». В Совет входят сотрудники департамента образования и депутаты гордумы.
Елена Гребнева вспоминает, что без предупреждения в обеденный зал и на пищеблок буквально ворвалось около десятка людей вместе с журналистами. После чего в нескольких СМИ вышли «неприятные» сюжеты о системе питания в школе.
«Члены комиссии смотрят, как организовано питание в школах и детских садах, а также дают руководству образовательных учреждений рекомендации по улучшению его качества»,
Мы изучили 17-страничный документ об итогах проверок школ этим Советом. В 2018-2019 учебном году Совет проверил восемь школ, а в 2019-2020
Ещё инструмент по зачистке
Предприниматели жалуются, что деньги за льготников, то есть из бюджета, всегда доходят до поставщика питания с опозданием на несколько месяцев. В некоторых школах задолженность перед ИП составляет от 800 тыс. до миллиона рублей. По их мнению, сейчас, когда регион перешёл на бесплатное питание начальных классов, многие окажутся на грани закрытия. Если средства будут перечисляться с задержкой по полгода, ИП будут вынуждены брать кредиты.
Предприниматели уверены, что это тоже может стать инструментом по зачистке. Большим компаниям легче справиться с задержками платежей из-за больших оборотов с «родительскими» деньгами. Тем более, что угодные чиновникам поставщики питания давно «устроились» в лучших школах, где самая высокая прибыль.
Как объяснил один из предпринимателей, доходы зависят от типа школы. В элитных учреждениях (лицеях, гимназиях, специализированных школах, которые находятся в центре города) родители учеников более обеспечены, поэтому и прибыль предпринимателя выше. Поставщик выделяет четыре типа школ:
- Элитные. В них чистая прибыль предпринимателя в месяц может доходить до миллиона рублей.
- Средние. Это школы, которые находятся в центре города. В таких школах предприниматель может получить прибыль до 100 тысяч рублей в месяц.
- Ниже среднего уровня. Здесь доходы не велики и могут доходить в месяц до 50 тысяч рублей.
- Убыточные. Такие школы находятся на окраинах Перми. Предприниматель в некоторые месяцы может работать в минус, ноль или получить 20 тысяч рублей.
Понятно, что самые «лакомые» куски
Кто именно кормит школьников Перми?
По данным департамента образования, в школах Перми организацией питания занимаются 46 предпринимателей. Департамент отказался предоставить сведения о том, какие поставщики обслуживают ту или иную школу.
«Поскольку сторонами договора являются учреждения и предприниматели, информация о содержании договора может быть запрошена у сторон. Также информация об организации питания содержится на сайтах образовательных организаций»,
— ответили нам.
Используя открытые источники, мы составили таблицу поставщиков питания и школ, с которыми заключены договоры аренды. По-видимому, она оказалась не полная, так как нам удалось найти только 41 компанию (из ответа департамента следует, что их в Перми 46).
№ | Поставщик | Школы |
1 | ИП Балышева Н. И. | МБОУ «Гимназия № 11 им. С. П. Дягилева» |
2 | ИП Векшина А. А. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», МАОУ «ЭнергоПолис», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 111», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 120», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83», МАОУ «СОШ № 2 им. В. Н. Татищева» |
3 | ИП Голдобина Н. Ю. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 61», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 99», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» |
4 | ИП Градобоева С. А. | МБОУ «Гимназия № 17», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32 им. Г. А. Сборщикова» |
5 | ИП Гребнева Е. Н. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 116» |
6 | ИП Гусева А. В. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 77 с углубленным изучением английского языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 102 с углубленным изучением отдельных предметов» |
7 | ИП Гуту А. Э. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55 имени дважды Героя Советского Союза Г. Ф. Сивкова», МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» |
8 | ИП Егорычева Н. В. | МАОУ «Школа № 18 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» |
9 | ИП Зорин В. М. | МАОУ «Лицей № 4» |
10 | ИП Костарева В. Н. | МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 74» |
11 | ИП Кулинская Л. А. | МАОУ «Предметно-языковая школа „Дуплекс“» |
12 | ИП Мальцева И. Д. | МАОУ «Лицей № 3» |
13 | ИП Михалева И. Ю. | МАОУ «Центр образования Индустриального района» |
14 | ИП Омарова Е. В. | МАОУ «СОШ № 6», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 с углубленным изучением английского языка» |
15 | ИП Орлова С. В. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 108» |
16 | ИП Павленина В. В. | МАОУ «Лицей № 10» |
17 | ИП Пиклов С. В. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 104 с углубленным изучением предметов культурологического профиля», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 146 с углубленным изучением математики, физики и информатики» |
18 | ИП Пищальникова Н. Л. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 132 с углубленным изучением естественно-экологического профиля», МАОУ «СОШ № 136 им. Я. А. Вагина», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 с углубленным изучением английского языка» |
19 | ИП Рагозина Г. Б. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 114» |
20 | ИП Соколова Т. А. | МАОУ «Лицей № 2», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 76», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 96» |
21 | ИП Суров Д. С. | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22 с углубленным изучением иностранных языков», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 93» |
22 | ИП Сычева Н. Д. | МБОУ «Школа № 154 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 153 с углубленным изучением иностранных языков», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21», МАОУ «Гимназия № 33» |
23 | ИП Хакимуллина А. Г. | МАОУ «Гимназия № 5» |
24 | ИП Юкина Л. А. | МАОУ «Гимназия № 6» |
25 | НП Фонд «Здоровое питание» | МБОУ «Гимназия № 17» |
26 | ООО «АВС-групп» | Лицей № 5 |
27 | ООО «Быт-Сервис» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 122 с углубленным изучением иностранных языков» |
28 | ООО «Весна» | МАОУ «Лицей № 8», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 91», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 109» |
29 | ООО «Вкус и качество» | МАОУ «Гимназия № 1», МАОУ «Лицей № 9», МАОУ «Гимназия № 7», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка», МАОУ «Город дорог», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 118», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 127 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 133», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 135 с углубленным изучением предметов образовательной области „Технология“», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94», МАОУ «Гимназия № 4 имени братьев Каменских» |
30 | ООО «Вкусняшки» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 81» |
31 | ООО «Дело вкуса» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МАОУ «СинТез» |
32 | ООО «Звезда» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 124» |
33 | ООО «Комбинат детского питания» | МАОУ СОШ № 34, № 72 |
34 | ООО «Компания „Профи-групп“» | МАОУ «СОШ № 82», МАОУ «СОШ № 134» МАОУ «СОШ № 3» |
35 | ООО «ЛеМаС» | МАОУ «СОШ „Мастерград“», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 87», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. Пушкина с углубленным изучением предметов физико-математического цикла», МАОУ «Средняя школа № 12 с углубленным изучением немецкого языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» |
36 | ООО «Май-М» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 64», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 123» |
37 | ООО «Орбита» | МАОУ «Техно-Школа имени летчика-космонавта СССР, дважды Героя Советского Союза Савиных» |
38 | ООО «Поток» | МБОУ «Лицей № 1» |
39 | ООО «Престиж» | МАОУ «Гимназия № 10» |
40 | ООО «Приятного аппетита» | МБОУ СОШ № 48 |
41 | ООО «Феникс» | МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 63», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 119» |
Итак, в 2020 году в пермские школы пойдут порядка 122,2 тыс. учеников. Месячный оборот в сфере школьного питания в месяц исчисляется цифрой
***
Читайте также:
Предпринимательница, которая организовывала питание в школе № 105, рассказала о давлении со стороны директора Ирины Горбуновой
«Со своим можно». Анна Куликова о новых правилах для школьных столовых
Рекомендуем почитать

Большая Сестра наблюдает за тобой ради твоего блага. Доверься ей
Новое на сайте



Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
E-mail: web@zvzda.ru
18+
Программирование - Веб Медведь