«Большому куску рот радуется». Как организована система питания в школах Перми

Начиная с 1 сентября 2020 года, питание всех учеников младших классов финансируется за счёт бюджетных средств (федерального и регионального). Норматив по России на одного ребёнка составляет 59 рублей. За счет доплат из регионального бюджета в Пермском крае стоимость одного комплекта такого питания составит 72 рубля.

По данным департамента образования Перми, в этом году в городские школы пошли порядка 56,1 тысяч учащихся начальных классов. Если учесть, что в учебном году примерно 170 учебных дней, то получается, что на горячее питание школьников 1-4 классов будет направлено более 682 млн рублей.

При этом за еду для детей с 5 по 11 классы, не являющихся льготниками ЛьготникиДети из многодетных или малообеспеченных семей, дети инвалиды и др платят родители. Поскольку это частные, а не бюджетные деньги, распределять их можно в обход 44 Федерального закона, то есть без торгов, которые размещаются на сайте госзакупок.

Согласно положению пермского департамента образования, организацией питания школьников занимаются образовательные учреждения. Школа сама решает, будет ли она организовывать питание самостоятельно или привлекать стороннюю компанию — аутсорсера. В Перми всего 13 учебных учреждений самостоятельно кормят учеников, закупают продукты и платят поварам. Остальные заключают договоры аренды пищеблока с предпринимателями, которые будут организовывать в школе питание учеников.

Выбор организатора питания проходит на основе конкурсного квалификационного отбора. Документ, в котором прописан порядок проведения этого отбора, называется «Положение об организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Перми». Он утверждён приказом начальника департамента образования администрации города Людмилой Сериковой.

Стоит обратить внимание, что фактически отбор проводится для оказания услуги по организации питания. Но по результатам отбора заключается договор аренды помещений пищеблока.

Такая схема приводит как минимум к двум юридическим коллизиям. Во-первых, предприниматель, победивший в отборе, получает деньги родителей за питание детей «не льготников» и «бонусом» деньги из бюджета, которые по идее должны разыгрываться по конкурсной процедуре. Во-вторых, школа, сдавая пищеблок в аренду, не может контролировать работу предпринимателя ни в какой мере, кроме как выполнения арендного договора. Но, как мы понимаем, фактически учебное заведение следит за качеством питания — в каждой школе создана соответствующая комиссия.

Но обо всём подробнее.

Справка:

За счёт бюджетных средств предоставляется бесплатное питание для определённых категорий детей. Это мера социальной поддержки, её стоимость фиксированная и устанавливается краевыми и муниципальными нормативными актами. В 2020 году стоимость бесплатного питания для детей 1-4 классов — 72,60 руб., для детей 5-11 классов — 81,40 руб., для детей с ОВЗ — 104,05 руб. и 124,88 руб., в зависимости от возраста ребёнка. Для родителей стоимость школьного завтрака составляет 90 руб., школьного обеда — 101 руб.

Реформа Гаджиевой и зачистка рынка

Систему организации питания детей в пермских школах, когда вместо открытых закупок на организацию питания проводятся отборы и заключаются договоры аренды пищеблоков, выстроила Людмила Гаджиева, ныне замглавы Перми. Она занимала должность руководителя департамента образования города с 2007 по 2016 год.

По словам нашего источника, «школьное питание — это лакомый кусочек», именно поэтому с начала десятых годов чиновники «зачищают» рынок с целью оставить на нём «своих» игроков.

В Перми около полсотни поставщиков горячего питания в школах. Крупнейшие — ООО «Вкус и качество», ИП Векшина, ООО «ЛеМаС», ИП Пиклов, ИП Голдобина. Один из предпринимателей рассказал интернет-журналу «Звезда», что крупные игроки постепенно вытесняют с рынка «малышей».

Отбор поставщика питания регулируется локальным нормативным актом школы. Школа выкладывает конкурсную документацию на Едином портале Пермского образования. В ней содержится порядок и критерии отбора. Компании отправляют документы, которые рассматривает конкурсная комиссия. С победителем конкурса заключается договор аренды сроком на пять лет.

Однако предприниматели, которые осуществляют питание в школах, говорят, что отбор устроен так, что не всегда понятно, почему выбрали ту или иную компанию.

Ничего личного — только баллы или «узаконенная взятка»

На бумаге процесс отбора поставщика питания выглядит так.

Состав комиссии, которая будет заниматься отбором, утверждается директором школы. В комиссию входят представители родителей и работников учреждения (например, юрист), они формируют рейтинг заявок участников.

В департаменте образования говорят, что школа заключает договор с той организацией, которая «предложила наилучшие условия в соответствии с критериями». Таких критериев три: 1) качество услуги, 2) опыт работы и деловая репутация, 3) наличие предложений по улучшению качества предоставления питания.

Конкурсная комиссия по каждому критерию выставляет оценку (баллы), на основании которой составляется общий рейтинг. Например, критерий «Качество услуги». Предприниматель должен прикрепить к заявке документ от контрольно-надзорного органа за последние четыре года, «подтверждающий отсутствие замечаний по рациону питания и приёму и хранению пищевых продуктов». Максимальное значение составляет 30 баллов.

Второй критерий — «Опыт работы и деловая репутация». Нужно предоставить наличие действующего договора аренды пищеблока с целевым назначением «организация питания учащихся и сотрудников МОУ» или договора на оказание услуги по организации питания для детей. Максимальное значение — 20 баллов.

И, наконец, третий и решающий критерий — «Наличие предложений по улучшению качества услуги предоставления питания». Максимальное значение здесь выше, чем для первых двух критериев, и составляет 50 баллов.

Со стороны система выглядит как сложный математический расчёт: ничего личного — только баллы.

С точки зрения предпринимателя, ситуация выглядит не столь однозначно. На условиях анонимности, ИП, который работает в одной из пермских школ, рассказал, что на самом деле конкурсный квалифицированный отбор проходит в два этапа. На первом чиновники рассматривают конкурсную документацию предпринимателя и оценивают два первых критерия. На втором, главном, этапе рассматриваются инвестиционные предложения по улучшению качества услуги.

По мнению предпринимателя, инвестиционное предложение — своеобразная узаконенная взятка. За возможность «зайти» в то или иное учебное заведение ИП обещает сделать ремонт обеденного зала, купить новую мебель (столы и стулья), переоборудовать пищеблок. «Они выжимают из предпринимателей все соки!» — жалуется ИП.

Инструмент по зачистке

В 2008 году в департаменте образования Перми был создан сектор по организации питания. В департаменте говорят, что его сотрудники «обеспечивают контроль, проводят инспектирование и мониторинг эффективности организации питания». А ещё сектор питания проводит проверки в обеденных залах учреждений и инспектируют качество готовых блюд. Примечательно, что у обоих сотрудников (начальник и специалист) сектора нет поварского образования.

Именно сектор питания, по мнению некоторых ИП, является инструментом по «зачистке» рынка от неугодных предпринимателей. Так на основании актов о нарушениях, составленных специалистами сектора, был расторгнут договор как минимум с одним предпринимателем, ещё с одной компанией процесс расторжения продолжается.

Школа № 105 разорвала отношения с ИП Гребнева, а лицей № 5 пытается расторгнуть договор с ООО «АВС-групп». И Елена Гребнева, и ООО «АВС-групп» обратились в арбитраж, потому что не согласились с выводами, изложенными в акте проверки.

«Департамент образования не является органом, уполномоченным проверять наличие нарушений требований СанПиН 2.4.5.2409-08, то есть не вправе проводить соответствующие проверки и делать выводы на наличие таких нарушений. Осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательств может только Роспотребнадзор», — говорится в иске ООО «АВС-групп».

Однако, в обоих случаях судья иски к департаменту образования отклонил.

Примечательно ещё и то, что с обоими предпринимателями были заключены контракты сроком на пять лет. Они вложились в покупку нового оборудования для пищеблока на сумму от миллиона до полутора миллионов рублей.

Некоторые предприниматели уверены, что департамент образования «следит за качеством питания только для того, чтобы выдавливать неугодные ИП». Все вспоминают громкую историю 2013 года, когда отравились более 100 учеников школы № 40. Арендовала пищеблок ИП Векшина.

Роспотребнадзор выявил массу нарушений «в части отсутствия должного контроля за качеством готовой продукции, предназначенной для питания детей образовательных учреждений, нарушения условий хранения пищевой продукции, не надлежащее ведение документации по входному контролю поступающих продуктов».

Но предприниматель отделалась штрафом в 30 тысяч рублей, и она по-прежнему входит в пятёрку крупнейших компаний, отвечающих за организацию питания в школах. Сейчас ИП Векшина имеет договоры с шестью учебными заведениями.

Кроме того, по данным наших источников, Анна Векшина имеет отношение к ещё нескольким компаниям, которые кормят пермских школьников: ООО «Дело вкуса», ООО «Феникс» и ИП «Гуту».

В «Дело вкуса» трудоустроена дочь Людмилы Гаджиевой — об этом она сама признавалась в интервью. Также о связях чиновницы Гаджиевой и предпринимательницы Векшиной заявлял сразу после инцидента в 40 школе Олег Заяц, тогда координатор «Совета за права детей на образование».

Депутаты нам в помощь

Проверки организаций, которые осуществляют питание детей в школах, проводит не только департамент образования, но и «Совет по контролю за качеством организации питания в образовательных учреждениях города». В Совет входят сотрудники департамента образования и депутаты гордумы.

Елена Гребнева вспоминает, что без предупреждения в обеденный зал и на пищеблок буквально ворвалось около десятка людей вместе с журналистами. После чего в нескольких СМИ вышли «неприятные» сюжеты о системе питания в школе.

«Члены комиссии смотрят, как организовано питание в школах и детских садах, а также дают руководству образовательных учреждений рекомендации по улучшению его качества», — говорят чиновники. Но добавляют, что депутаты пищеблок проверять не должны — «это относится в рамках заключенного договора к компетенции образовательного учреждения, а также Роспотребнадзора».

Мы изучили 17-страничный документ об итогах проверок школ этим Советом. В 2018-2019 учебном году Совет проверил восемь школ, а в 2019-2020 — 11. О значительных нарушениях в школах в отчёте не сообщается (не считать же обнаруженные сколы на тарелках в школе «Траектория» нарушениями). По мнению предпринимателей, Совет и его деятельность используется для пиара определенных депутатов Пермской городской думы.

Ещё инструмент по зачистке

Предприниматели жалуются, что деньги за льготников, то есть из бюджета, всегда доходят до поставщика питания с опозданием на несколько месяцев. В некоторых школах задолженность перед ИП составляет от 800 тыс. до миллиона рублей. По их мнению, сейчас, когда регион перешёл на бесплатное питание начальных классов, многие окажутся на грани закрытия. Если средства будут перечисляться с задержкой по полгода, ИП будут вынуждены брать кредиты.

Предприниматели уверены, что это тоже может стать инструментом по зачистке. Большим компаниям легче справиться с задержками платежей из-за больших оборотов с «родительскими» деньгами. Тем более, что угодные чиновникам поставщики питания давно «устроились» в лучших школах, где самая высокая прибыль.

Как объяснил один из предпринимателей, доходы зависят от типа школы. В элитных учреждениях (лицеях, гимназиях, специализированных школах, которые находятся в центре города) родители учеников более обеспечены, поэтому и прибыль предпринимателя выше. Поставщик выделяет четыре типа школ:

• Элитные. В них чистая прибыль предпринимателя в месяц может доходить до миллиона рублей.
• Средние. Это школы, которые находятся в центре города. В таких школах предприниматель может получить прибыль до 100 тысяч рублей в месяц.
• Ниже среднего уровня. Здесь доходы не велики и могут доходить в месяц до 50 тысяч рублей.
• Убыточные. Такие школы находятся на окраинах Перми. Предприниматель в некоторые месяцы может работать в минус, ноль или получить 20 тысяч рублей.

Понятно, что самые «лакомые» куски — элитные школы. Однако «зайти» в них простому предпринимателю очень сложно. Во-первых, там высокая арендная плата за пищеблок и обеденный зал. А во-вторых, элитные школы давно поделены между крупными игроками.

Кто именно кормит школьников Перми?

По данным департамента образования, в школах Перми организацией питания занимаются 46 предпринимателей. Департамент отказался предоставить сведения о том, какие поставщики обслуживают ту или иную школу.

«Поскольку сторонами договора являются учреждения и предприниматели, информация о содержании договора может быть запрошена у сторон. Также информация об организации питания содержится на сайтах образовательных организаций», — ответили нам.

Используя открытые источники, мы составили таблицу поставщиков питания и школ, с которыми заключены договоры аренды. По-видимому, она оказалась не полная, так как нам удалось найти только 41 компанию (из ответа департамента следует, что их в Перми 46).

Итак, в 2020 году в пермские школы пойдут порядка 122,2 тыс. учеников. Месячный оборот в сфере школьного питания в месяц исчисляется цифрой — около 200 млн рублей, в год — счёт идёт на миллиарды. Сегодня в Перми эти деньги выведены из системы открытых закупок и контроль за их распределением сосредоточен в руках конкретных чиновников.

***

Читайте также:

Предпринимательница, которая организовывала питание в школе № 105, рассказала о давлении со стороны директора Ирины Горбуновой

«Со своим можно». Анна Куликова о новых правилах для школьных столовых

Школьные столовые в Прикамье: алгоритм отравления