Бюджет Пермского края: да — соцпрограммам, нет — культуре и туризму

15 октября Правительство Пермского края обсудило на публичных слушаниях проект регионального бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов с общественностью и депутатами. В слушаниях приняли участие члены правительства, депутаты, руководители профсоюзных и ветеранских организаций, представители муниципалитетов, вузов и др.

Главный финансовый документа на ближайшие три года представили председатель правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов и краевой министр финансов Ольга Антипина.

Геннадий Тушнолобов, председатель правительства Пермского края:

— Бюджет сохранил свою социальную направленность — на 100 % будут исполнены все социальные обязательства: рост зарплат бюджетников, оказание соцподдержки, как того требует федеральное и краевое законодательство. Хочу подчеркнуть, что у нас порядка 98 % расходов бюджета — это финансирование по госпрограммам.

На сегодняшний день в крае действуют 22 государственные программы. На их реализацию будет направлено 326,6 млрд руб. в период с 2015 по 2017 год. Приоритетными среди 22 госпрограмм были выделены социальная поддержка граждан, развитие науки и образования, управление государственными финансами и государственным долгом, а также поддержка семей и детей Пермского края. На развитие науки и образования в 2015 году заложено 29,07 млрд руб., на здравоохранение — 21,76 млрд руб., на социальную поддержку — 11,1 млрд руб.

Бюджет Пермского края не выглядит оптимистичным, и это неудивительно, учитывая сложную сложившуюся политическую и экономическую ситуацию в стране. Геннадий Тушнолобов сразу предупредил, что бюджет «непростой», поскольку на него влияют как внешнеэкономические факторы, так и ситуация в регионе. В связи с этим бюджет на все три года оказался дефицитным.

Геннадий Тушнолобов, председатель правительства Пермского края:

— Дефицит не превышает размеры, предусмотренные бюджетным кодексом Российской Федерации 2015-2016 года в размере 12 % к общему объему, и снижение в 2017 году до 11,7 %.

Разумеется, властям придётся каким-то образом обеспечить баланс краевого бюджета при таком дефиците. Для этого правительство региона собирается в 2015 и в 2016-2017 годах прибегнуть к кредитованию в банках.

Ольга Антипина, министр финансов Пермского края:

— Рассчитывались три варианта прогноза, на основе которых верстался бюджет: пессимистичный, базовый и оптимистичный. В итоге был выбран средний, базовый.

Ольга Антипина заявила, что общая сумма доходов краевого бюджета в 2015 году прогнозируется в сумме 98,9 млрд руб. Расходы составят 109,4 млрд руб. На все три года бюджет сформирован с дефицитом 12 % в 2016 году и 11,7 % в 2017 году.

Ольга Антипина:

— Бюджет сформирован не с предельным уровнем дефицита, поскольку, соблюдая нормы вновь принятого закона о бюджетном процессе в Пермском крае, мы не можем превышать объём государственного долга более чем на 50 % от уровня собственных доходов. При таком уровне дефицита, который запланирован в бюджете, мы будем вынуждены ежегодно привлекать кредиты, которые к 2017 году составят 45,3 млрд руб.

Планируется, что ежегодно на обслуживание государственного долга Пермского края будут тратиться средства от 1,5 % в 2016 году до 2,6 % в 2017 году. Объём расходов в 2017 году достигнет 3 млрд руб. В итоге объём государственного долга на 2015 году составит 22,9 млрд руб. с ростом до 45,5 млрд руб. к 2017 году, что не превысит установленные ограничения Бюджетного кодекса РФ.

Показатели, которые были заложены в формирование бюджета, вызвали ряд вопросов у присутствующих на публичных слушаниях. Так, в бюджете учтён уровень инфляции в 7 %. По словам депутата Законодательного собрания Владимира Корсуна, к концу года инфляция достигнет 10 %. Геннадий Тушнолобов объяснил это тем, что цена на нефть якобы не может влиять на уровень инфляции в Пермском крае. То есть, те «внешнеэкономические факторы», которые, по словам председателя правительства, «влияют на бюджет», не включают в себя цены на нефть.

Геннадий Тушнолобов:

— Цена на нефть на нас не влияет, вот курс доллара — да. Мы обязаны были представить бюджет до 1 октября. Сейчас будем смотреть, будем корректировать. Что касается бедняков, наша цель — всех трудоустроить, и в этом у нас есть динамика уже по текущему году. Наша задача — мотивировать всех работать, особенно молодое поколение.

Впрочем, если мы вспомним структуру бюджета и сценарии его выполнения, которые были приняты в 2013 году, то там привязка к цене на нефть была очевидна. И в прогнозах на 2014-2016 гг. эта цена составляла от $101 до $100. Равно как и курс доллара был спрогнозирован в районе 32 руб. Как удалось избежать привязки к стоимости нефти в этом году — не ясно.

Динамика цен на нефть на 12 октября:

В законопроекте о бюджете края на 2015 и 2016-2017 гг., кстати, заложены почти те же цифры. Обратите внимание, что прогноз на 2014 год — $104 за баррель нефти марки Urals. Это даже выше прошлогодних прогнозов. Впрочем, с долларом тоже не всё так гладко, как это заложено в краевом бюджете.

Кстати, власти края не скрывают, что уже в начале следующего года принятый бюджет будет пересмотрен. Это особенно касается сферы здравоохранения. По слова Геннадия Тушнолобова, в течение 2014 года увеличилось число людей, получающих льготные лекарства, но на данный момент в бюджете это не учитывается.

Расходы на культуру

Спорный момент касается и расходов края. Так, правительство планирует только в следующем году взять в кредит более 22 634 млн руб.

При этом «под нож» попадают, как водится, культурные проекты.

Например, фестиваль «Белые ночи», программа и организация которого в 2014 году вызвала массу нареканий, будет проведён и в 2015 году, но затраты на него существенно сократят: до 20 млн руб. (против 40 млн руб. в 2014 году). Что можно сделать на эти деньги, если и за 40 млн особо ничего не было сделано, большой вопрос.

В то же время на мероприятия, посвящённые 70-летию победы в Великой Отечественной войне, выделено ещё меньше — 3 млн руб.

Подводя итог по культуре, добавим, что расходы бюджета на реализацию программы «Развитие культуры Пермского края» в следующем году значительно снизится — с 2065 млн руб. до 1773 млн руб.

Поэтому говорить о том, что край получит какое-то серьёзное культурное развитие в 2015 году, не приходится.

Инвестиционные проекты

Главный финансовый документ края предусматривает значительные средства на реализацию инвестиционных проектов.

В первую очередь, бюджетные средства предполагается направить на объекты общественной инфраструктуры Пермского края. Это решение весьма своевременно, что подтвердили в том числе и сами публичные слушания. Так, представители Верхней Курьи заявили, что у них нет ни одного детского сада, да и транспортная развязка с бесконечными пробками оставляет желать лучшего. Такие вопросы правительство пообещало решать в частном порядке. К слову, и о детских садах. Проект бюджета предусматривает к 2015 году обеспечить местами в детских садах абсолютно всех детей в крае в возрасте от трёх до семи лет, несмотря на то что плановый показатель по данному направлению — 96 %.

Расходы на жильё

Кроме того, со следующего года будут увеличены расходы краевого бюджета на реализацию госпрограммы «Семья и дети Пермского края». На три ближайших года в бюджете будет заложено более 2 млрд руб. на обеспечение жильём молодых семей.

Исходя из текущей средней стоимости квадратного метра жилья в крае (55 тыс руб. за кв. м на вторичном рынке и 51 тыс руб. на рынке новостроек, по данным Метросферы), получается, что на заложенные в бюджете деньги можно купить:

• порядка 900 однокомнатных квартир, площадью до 40 кв. м на вторичном рынке;
• порядка 1000 однокомнатных квартир, площадью до 40 кв. м на рынке новостроек.

Кроме того, почти две с половиной тысячи пермяков-сирот до 2017 годов будут также обеспечены недвижимостью. Вырастут и средства, заложенные на выплату материнских капиталов: с 355,1 млн руб. в текущем году до 896,2 млн руб. в 2017-м.

***

Добавим, что одобренный представителями муниципалитетов и общественных организаций проект бюджета будет рассмотрен в первом чтении на заседании Законодательного собрания уже 23 октября. Однако до этого момента предложения, высказанные участниками слушаний, будут рассмотрены на профильных комитетах Законодательного собрания с участием представителей министерств краевого правительства.

Скачать проект закона о бюджете Пермского края на 2015 и 2016-2017 гг. (6,3 мб,.rar)