X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
Фото: Тимур Абасов
25статей

Проект, в котором мы будем сравнивать наш любимый город с другими российскими городами по конкретным показателям. У нас нет цели доказать, что «там хорошо, где нас нет», мы постараемся быть максимально объективными.

Гражданская активность. Зеркало ценностей города

Расслабленно-летняя повестка Перми нарушена скандалом вокруг Минкульта и Театра-Театра: он стал поводом для гражданской акции, продолжающейся уже десять дней. Насколько это принято в других городах — добиваться своего таким путём? Изучаем опыт соседей.

Казань: нет такого слова

По запросу «гражданская активность казань» Яндекс-Новости выдаёт 7 (семь) ссылок, и самая свежая — почти годичной давности. Очевидно, что это словосочетание не входит в активный лексикон городского и регионального сообщества. В период создания ОНФ мэр Казани произносил слова о важности для власти диалога с обществом. Он заявлял, что предпринимательские ассоциации, экологи, автомобилисты, защитники архитектурных памятников и многие другие уже сейчас являются полноценными партнёрами власти. Фактически же картинка складывается иная.

Вообще, словосочетание «гражданская активность» используется властями Казани в весьма специфическом контексте. Накануне прошлогодних выборов президента республики и депутатов Казанской гордумы мэрия объявила о намерении стимулировать гражданскую активность жителей Казани. Как? Проголосовавших на выборах ждали подарки: браслет с надписью «Я проголосовал», дававший право бесплатного проезда городском транспорте в течение дня, право на скидку в крупной сети автозаправок, в крупных супермаркетах нескольких торговых сетей и скидку 20 % на посещение аквапарка. В масштабе города проводилось множество развлекательных мероприятий, включая концерт Ёлки и группы «Любэ», а также праздничный салют — что-то очень напоминающее практики 30-летней давности, только размахом побольше.

https://instagram.com/p/7kycz9SMc1

Ещё один (то ли забавный, то ли — наоборот) случай. Год назад произошёл всплеск гражданской активности вокруг реконструкции парка имени Урицкого. Претензии жителей района были связаны с тем, что их мнение не спросили до начала работ, но в итоге всё свелось к обсуждению узких вопросов, например, «нужно ли в парке детское кафе», «поставить ли вдоль канала ограждение безопасности» и других подобных, имеющих очевидные ответы.

Голосование на встрече с помощницей президента Республики Татарстан по паркам и скверам Наталией Фишман Фото: Вечерняя Казань

Среди претензий жителей была и такая: они требовали спилить замки, которые вешают молодожёны на перила и ограды гнутых мостиков в парке, очень уж уродливый у них вид. Однако на встрече с властями жителям сообщили, что среди замков есть и тот, который в своё время повесил председатель городского комитета внешнего благоустройства Игорь Куляжев, и на этом основании попросили их сохранить, чтобы не ставить под угрозу его семью. На обсуждении присутствовал сам чиновник, и сказать ему «нет» в лицо никто не решился.

Встреча общественности с представителями власти в парке им. Урицкого Фото: Вечерняя Казань

Как показывают новостные агрегаторы, казанские СМИ нередко вплетены в эту схему и почти не участвуют в гражданском процессе. Это, в свою очередь, снижает вероятность гражданских активностей, поскольку их основа — информированность. Пример можно привести такой: о каких бы объектах городской инфраструктуры ни писала «Звезда» в рамках проекта «Пермь. Чем бы нам помериться?», сообщения казанских СМИ нередко сводятся к повторению слов, сказанных первыми лицами республики, без привлечения независимых экспертов, общественников и так далее. Если и были какие-то просчёты при строительстве набережной, узнать об этому у общественности нет никаких шансов.

Справедливости ради нужно сказать, что жители Казани, бывает, проявляют волю и отстаивают свои интересы, но в основном там, где речь идёт об их жилье. Например, сейчас обсуждается вопрос строительства нового кладбища в Пестречинском районе — это сельская территория, прилегающая к Казани. Из-за протестов жителей Кощаковского сельского поселения и деревни Званка на нём не будет крематория — это уже решено.

Вот другая история. Несколько месяцев продолжалось противостояние жителей Советского района и властей. Несмотря на опасения первых, что стройка приведёт к обрушению стенок оврага и, как следствие, обрушению домов, Горисполком выдал разрешение на строительство жилых домов на улице Новаторов. Протестующие на собственные средства наняли спецтехнику, чтобы выкорчевать бетонные плиты на месте подъезда к стройке.

Демонтаж бетонных плит на подъезде к стройке Фото: Реальное время

Тем не менее, стройка продолжалась, и выяснилось, что опасения жителей абсолютно верны: их «хрущёвки» пошли трещинами и вообще оказались под угрозой разрушения. Только после этого власти всё-таки приостановили стройку и назначили экспертизу потрескавшихся зданий. Несмотря на это, сказать, что горожане добились своего, язык не поворачивается.

Фото: Реальное время

Киров: первые шаги

О том, как жителям Кирова удалось отстоять свою точку зрения, мы писали в прошлом обзоре. Власти были намерены установить 50-метровое колесо обозрения на Театральной площади, но общественность, начиная от гражданских активистов и заканчивая рядовыми жителями, была резко против. По их мнению, это нарушило бы архитектурный облик площади, да и противоречило бы действующим градостроительным нормам. В результате общественности с помощью областной прокуратуры и пикетов удалось отстоять свою точку зрения, и теперь мэрии придётся искать новое место для установки аттракциона.

Фото: newsler.ru

Несмотря на этот позитивный эпизод, гражданская активность в Кирове находится на низком уровне — такое мнение высказали региональные общественники на V Областном гражданском форуме Кировской области. Большинство жителей ограничивается констатацией проблемы, а затем молча ждет её решения, считают они. Эти утверждения согласуются с результатами опроса на сайте «Эхо Кирова», где предлагалось ответить на вопрос о том, насколько заметен в регионе рост гражданской активности. Большинство — 42 % ответивших — считают, что гражданская активность, напротив, снижается, ещё 30 % выбрали вариант «не заметен».

Есть лишь две основные темы, вызывающие резонанс в обществе: ЖКХ и градостроительство. Здесь будет, кстати, снова упомянут пример с колесом обозрения на Театральной площади. Но и в этих двух темах гражданская активность часто не идёт дальше слов. Местные СМИ объясняют это чересчур тесным взаимодействием экспертного сообщества и властей. Это выливается в зависимость первых от вторых и, соответственно, в невозможность получения объективного профессионального заключения по специфическим темам, разобраться в которых рядовому обывателю не под силу.

Есть и примеры успешных действий активистов. Например, в декабре 2013 года в Кирове прошли общественные слушания, на которых жители высказались против застройки парка у Дворца Пионеров — в частности, там планировалось строительство гостиницы Hilton, застройщиком выступала компания, аффилированная губернатору области. Тогда жители Кирова также провели сбор подписей против застройки парка коммерческими объектами и акции протеста. Несмотря на это, администрация Кирова санкционировала строительство, сославшись на выводы экспертов. Тем не менее, позже площадку под строительство отеля Hilton перенесли в центральный Парк имени Кирова.

Анна Шатунова, организатор сбора подписей с требованием прекращения застройки парка у Дворца Пионеров:

Конечно, возмутительно то, что происходит сейчас в горадминистрации. Видно, что чиновники, несмотря ни на что, идут к своей цели: к застройке парка у Дворца Пионеров. На официальном сайте горадминистрации указано, что прошли публичные слушания, в ходе которых люди одобрили строительство коммерческих объектов. Однако в нашем распоряжении есть протоколы этих слушаний, согласно которым было подано более тридцати, подчёркиваю, коллективных заявлений против застройки парка (Цитата по 7×7-journal.ru).

Кроме двух основных тем, привлекающих внимание горожан, — ЖКХ и градостроительства, — в Кирове периодически возникают другие, замешанные на политике. Например, в 2013 году в городе проходили одиночные и массовые пикеты в защиту Алексея Навального. Активисты держали в руках плакаты и раздавали листовки.

Фото: vk.com/event52479561

Теперь в городе проходят акции как в поддержку губернатора, так и за его отставку. Гражданские активисты верят, что в том числе и от активности общества зависит исход дела Белых.

Фото: Александр Рассохин/Эхо Москвы в Кирове

Надо сказать, что развитию социальной и гражданской активности в городе уделяется определённое внимание. На городском и региональном уровне действует грантовый конкурс социальных проектов, благодаря которому жители имеют возможность менять свой город. Например, именно благодаря этому уже сейчас идёт реконструкция одного из районных скверов с фонтаном.

Но дело не только в деньгах. В регионе пять лет назад был основан и проходит упоминавшийся Гражданский форум Кировской области. Фактически это и площадка, и повод обсуждения с властью вопроса гражданской активности.

Гражданский форум Кировской области — 2015 Фото: Общественная палата Кировской области

Тот факт, что тема гражданской активности, по крайней мере, обсуждается в Кирове, федеральные СМИ и часть региональной элиты ставят в заслугу губернатору Никите Белых. Его предшественник, Николай Шаклеин, придерживался принципиально иных, антилиберальных, взглядов во всём: от политики и экономики (например, при нём действовал негласный запрет на заход любых федеральных торговых сетей) до диалога с обществом.

Через пару дней после ареста Никиты Белых пресс-центр выпустил релиз, в котором говорилось, что кабинет министров работает в штатном режиме, однако кировских общественников интересует другое: как эти события повлияют на диалог власти и населения. Некоторая информация уже есть. Также пресс-центр правительства сообщил, что проект по поддержке местных инициатив в 2017 году продолжится (тур 2016-го года состоялся весной). В то же время непонятно, какая судьба ждёт Фонд поддержки инициатив губернатора Кировской области — с его помощью Белых поддерживал мероприятия, деньги на которые по тем или иным причинам не могли быть выделены из бюджета.

Единого мнения по поводу перспектив среди общественников нет. Некоторые из них убеждены, что жизнь кировского гражданского общества теперь пойдёт на спад, а то и вовсе сойдёт на нет. По мнению других, в последние два-три года внимание губернатора к развитию гражданского общества снизилось и сейчас в общественной жизни ничего не поменяется.

Пермь: масштабные результаты

В сравнении с двумя предыдущими городами, гражданская активность в Перми весьма высока. В городе существует несколько организаций, поддерживающих её развитие и способствующих ему; ряд людей являются профессиональными общественниками, инициирующими обсуждение важных для жителей вопросов; наконец, СМИ города, несмотря на острую дискуссию об их непредвзятости, свою функцию проводника информации выполняют.

Кроме количественного, важно отметить и качественный признак. Безусловно, в Перми обсуждаются вопросы и градостроительства, и эксплуатации жилья, однако в сферу общественного внимания попадают не только темы из нижней части пирамиды Маслоу.

Актуальный пример — гражданская активность вокруг ситуации в Театре-Театре. Десять дней назад был уволен художественный руководитель театра Борис Мильграм, однако власти нарвались на серьёзное общественное сопротивление. День за днём около Театра-Театра проходят акции в поддержку уволенного худрука и театра в его прежнем виде, соцсети трещат от фотографий, хештегов и комментариев.

Фото: Тимур Абасов

Региональная активность привлекла к событиям внимание из Москвы. Как минимум, региональная власть уже не смогла сделать вид, что ничего не происходит. Министр культуры временно отстранён от должности, также создана комиссия, которая проверит обоснованность его решения об увольнении Мильграма.

Ситуация, как она выглядит сейчас, остаётся незаконченной, и даже отстранение министра не говорит хотя бы о частичном успехе общественности: и этот шаг, и создание комиссии может оказаться лишь попыткой сбить напряжение. Позитив ситуации в том, что исход конфликта в значительной мере зависит от сохранения гражданской активности и упорства актёров и других сторонников Театра-Театра, каким мы его знали до сих пор.

Фото: Тимур Абасов

А упорства пермским гражданским активистам не занимать. Сказанное касается, например, ситуации с международным форумом «Пилорама», фактически закрытым властями в 2013 году после семи лет успешной работы. Тогда незадолго до начала форума властями было объявлено о сокращении бюджетного финансирования в два раза, и за оставшиеся три недели собрать недостающую сумму другими путями было невозможно. В 2014 году началось общественное обсуждение того, как своими силами сохранить важный для города проект, и в 2015 году он состоялся под названием «После Пилорамы».

Фото: Тася Нафигина

Это был другой масштаб, другое место проведения и другая программа, но главное осталось неизменным: у города снова была площадка для свободного разговора без купюр. Отказ власти поддерживать фестиваль и стал, фактически, гарантией этой свободы: проект был реализован на деньги партнёров, организаторов и частные пожертвования многих людей. На фоне торможения региональной активности в сфере культуры и потери множества региональных фестивалей такой ответ власти — беспрецедентен. Организаторы фестиваля «После Пилорамы» стали лауреатами премии «За внимание к общественным интересам», учреждённой Центром гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ». Благодаря своей неординарности, фестиваль попал в повестку не только региональных, но и федеральных СМИ.

В 2016 году эта гражданская инициатива получила развитие, без привязки к власти фестиваль прошёл во второй раз. Теперь он называется «Мосты» и имеет статус летнего городского общественного фестиваля.

Фестиваль «Мосты». Экскурсия «Топография террора», установка мемориальных табличек проекта «Последний адрес» Фото: Дмитрий Окунцев

Пример гражданской активности из совершенно иной сферы: реакция общественности на решение краевых властей о закрытии молочных кухонь. В конце прошлого года министр здравоохранения Пермского края подписала приказ, предполагавший закрытие молочных кухонь и замену выдававшихся там молочных продуктов на сухие смеси и каши.

Родители были возмущены тем, что их поставили перед фактом вместо того, чтобы принимать решение с учётом их мнения. Активистами движения против закрытия молочных кухонь были собраны подписи (шесть с половиной тысяч), проводились акции протеста, была организована встреча родителей и представителей краевого Минздрава. В итоге родители добились своего и чиновникам пришлось пойти на попятную. Сначала работа молочных кухонь была продлена на год, позже власти объявили о том, что система молочных кухонь будет модернизирована и сохранена.

Фото: Владимир Бикмаев

Подобно существующему в Кирове грантовому конкурсу социальных проектов, в Перми действует ежегодный конкурс «Город — это мы», заявленная цель — стимулирование творческой и гражданской активности жителей. Для того чтобы сделать участие в конкурсе доступным для большего числа общественников, администрация города проводит обучающие семинары и индивидуальные консультации. В 2016 году на него было представлено 330 проектов, победителями признаны 134 из них. Общий грантовый фонд в 2016 году составил 22 млн 809 тыс. рублей.

И всё-таки в последнее время общественная активность в Перми чаще всего осуществляется без поддержки или даже вопреки власти. Тем не менее, уровень развития гражданского общества в городе оценивается внешними экспертами как высокий. Например, директор челябинского филиала РАНХ и ГС, политаналитик Сергей Зырянов считает, что Пермь относится к числу городов, где гражданская активность проявляется системнее, сильнее и чаще по более широкому кругу вопросов, чем в других регионах. В этом же ряду, по его мнению, находятся сам Челябинск, Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Самара и Екатеринбург.

Екатеринбург: дело привычное

Пожалуй, в Екатеринбурге не замечено столь же громких гражданских инициатив, осуществлённых вопреки власти, как в Перми. Но город в них и не нуждается: взаимодействие власти и общества выстроено здесь иначе, и гражданской активности традиционно отводится совсем иное место.

То, как говорят об этом сами екатеринбуржцы, уже свидетельствует о многом. Местные активисты и политологи определяют город как свободолюбивый и «город с характером», жители — как город энергичных и целеустремлённых людей. Интересно и то, что, составляя десятку самых креативных городов России, британское издание The Calvert Journal отмечает исторически сложившийся в городе дух свободы и протеста, атмосферу независимости.

Полтора-два года назад город переживал настоящий бум гражданской активности. Один список вопросов, по которым общественность высказывала своё мнение и протест, займёт несколько строчек: переименование улиц, строительство тёплых остановок, отмена звуковой рекламы, уличная реклама, развитие городской инфраструктуры для инвалидов, а также логотип, разработанный для города Артемием Лебедевым. Тогда же екатеринбуржцы добились прекращения строительства бизнес-центра в зоне охраны культурного наследия.

Темы последнего полугодия крутятся вокруг градостроительства и медицины.

Наиболее острый спор касается возведение многоэтажки на улице Родонитовой: жители возмущены внезапностью стройки и перспективой уплотнения. Противостояние населения и застройщика продолжается около полугода, и за это время жители окрестных домов устраивали пикеты и останавливали въезжавшую на стройку технику (не обошлось без «скорой помощи»). К протесту присоединились екатеринбургские коммунисты и так упорно отстаивали интересы жителей, что были задержаны и оштрафованы. Также был составлен коллективный иск в суд.

Митинг против точечной застройки по улице Родонитовая, 20 Фото: Znak.com

Яркая интересная черта: в этом конфликте власти и население находятся по одну сторону баррикад. Жители окрестных домов обратились за помощью к мэру и получили его поддержку: Евгений Ройзман направил в Ростехнадзор и МЧС официальные заявления с просьбой остановить возведение данного дома до проведения соответствующих экспертиз, связанных с технической и пожарной безопасностью. Также мэр города принял участие в акции протеста против строительства дома, которая, кстати собрала около трёх сотен человек.

Евгений Ройзман, мэр Екатеринбурга:

Решение по Родонитовой мне видится только одно. Застройщику придётся договариваться. Уже не с городом, а с Министерством по управлению госимуществом Свердловской области — о выделении другого участка под строительство там, где оно не будет мешать горожанам. В любом случае я буду на стороне жителей (цитата по 66.ru).

Ещё одна интересная деталь: к акциям протеста против строительства на Родонитовой присоединились дальнобойщики Екатеринбурга, которые сами в то же время протестовали против «Платона».

Мэр Екатеринбурга принимает участие в акции протеста против точечной застройки города Фото: 66.ru

Итог: в мае суд приостановил строительство дома на Родонитовой.

Весной этого года через процедуру публичных слушаний не прошёл проект строительство индустриального парка на площади 112 гектаров, для чего требовалась вырубка 90 га лесного массива. И снова мнение мэра совпало с точкой зрения горожан: за несколько дней по публичных слушаний он публично высказался против вырубки леса под промзону.

К началу этого года в Екатеринбурге, как и в Перми, сложилась острая ситуация с региональным министром здравоохранения. Но там, в отличие от нашего региона, с помощью гражданских акций жителям удалось добиться своего — отставки. По официальной версии, бывший министр здравоохранения Свердловской области уволился по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Однако это произошло после массовых акций протеста, охвативших не только сам Екатеринбург, но и около сорока городов в области. В столице митинг собрал порядка 800 человек.

Митинг против оптимизации здравоохранения Фото: justmedia.ru

Перечислять примеры можно было бы долго: для жителей Екатеринбурга отстаивать свои интересы, похоже, стало делом привычным. То же самое относится и к всему региону, и среди политологов существует мнение, что массовость протестных акций может привести к провалу губернатора на осенних выборах.

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
18+