X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
16 сентября 2019
Фото: Константин Долгановский
17статей

На чём строится экономика Перми и края? Основные рынки.

Бегство от свободы. СМИ между бизнесом и государством. Часть 2

Россия является уникальным примером демократического государства, где деятельность средств массовой информации обеспечивается не за счёт здравой конкуренции, а за счёт развитого государственного сектора. Существуют ли независимые СМИ в России?

«Нам пора повести разговор о быстро нарастающих угрозах маленьким остаткам свободы печати в путинской России! —пишет в своей статье шведский писатель и журналист Стиг Фредриксон. — Но мы должны не только говорить, но и протестовать».

Автор статьи напоминает, что наступление на свободу российской журналистики началось задолго до октября 2014 года. Так, он вспоминает в статье о 30 российских журналистах, убитых при исполнении своих обязанностей, о судьбе независимого канала «Дождь» и «Новой газеты», о гибели Анны Политковской, о радиостанции «Эхо Москвы», которая тоже подвергается сильнейшему давлению со стороны государства, несмотря на свой статус медиактива государственной компании «Газпром»...

В заключение Стиг Фредриксон пишет: «Может быть, мы не сможем повлиять на Путина. Но мы, по крайней мере, можем протестовать. И мы можем сказать нашим мужественным российским коллегам, что они не одни».

Сегодня свобода слова и свобода информации, закреплённые во Всеобщей декларации прав человека, являются одними из основных фундаментальных гражданских и политических прав человека в мире.

Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Всеобщая декларация прав человека.

И если для европейских стран Всеобщая декларация прав человека является основным документом, закрепляющим свободу СМИ, то в России таким документом является Конституция Российской Федерации.

Статья 29.1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова... 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом... 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Конституция РФ.

Однако, несмотря на то что в Конституции РФ декларируется свобода слова и информации (как и во Всеобщей декларации прав человека), в ней существуют серьёзные ограничения. Например, 13 статья гласит, что органы государственной власти вправе отклонить заявку организации на регистрацию новых средств массовой информации, если их деятельность будет противоречить существующим в Российской Федерации законам или, к примеру, подрывать основы конституционного строя.

Статья 13.5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Конституция РФ.

На первый взгляд, этот безобидный пункт 13 статьи Конституции не вызывает никаких опасений и кажется очевидным, однако на практике мы зачастую видим, что даже столь жёстко сформулированные требования, касающиеся в том числе и средств массовой информации, на самом деле достаточно расплывчаты, что приводит к злоупотреблениям и даёт органам власти инструмент контроля за средствами массовой информации.

Также одним из главных законодательных актов, регулирующих информационную сферу в России, является Федеральный закон «О средствах массовой информации», принятый в 1991 году. По мнению экспертов, несмотря на очевидные достоинства, данный закон на сегодняшний день не отвечает современным реалиям. Одним из очевидных его недостатков является то, что в нём не отражена коммерческая сторона печати, а именно — отношение «собственник-собственность». Так, каждый гражданин РФ или предприятие могут выступать в качестве учредителя СМИ. И если главный редактор не может заставить журналиста писать то, что противоречит его ценностям и этике, то владелец имеет на это все права. Поэтому зачастую коммерческий интерес и свобода предпринимательства губят в России свободу печати.

Однако в последнее время в этом направлении наметились достаточно серьёзные сдвиги: во всём мире, в том числе и в России, огромными скачками начался процесс развития информационного сектора, где на первый план выходят прежде всего знания и информация.

И в связи с тем, что большое внимание уделяется информационному сектору, огромное значение имеет создание прочной базы открытых, доступных всем гражданам СМИ.

Однако, для того чтобы пробиться на медийный рынок, газетам, журналам, радио- и телевизионным каналам необходимо иметь мощный фундамент. Поэтому сегодня — в зависимости от того, кто является фундаментом для деятельности тех или иных СМИ, — все средства массовой информации можно разделить на три группы.

Первая группа

Это государственные СМИ или такие, что зависят от государства или государственных компаний.

«Свобода слова» в таких медиа чаще всего продиктована государственными структурами, поэтому журналисты практически не имеют возможности выступать против навязанного мнения.

Примером такого сотрудничества является недавно завершённый открытый конкурс на информирование населения о деятельности государственных и муниципальных органов, событиях и социально-экономическом развитии Перми и Пермского края.

Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regnumber=0156200003714000203

Как это работает?

Администрация Пермского края, а также другие органы государственной власти ежегодно проводят конкурс на право информировать население города и края. В этом году правила госзакупки немного изменились: инициатором торгов выступает не каждое ведомство в отдельности, а администрация губернатора.

Кроме того, в торгах участвует не один лот на обеспечение населения информацией о деятельности органов власти, а несколько.

Итого, пермские власти планировали разыграть на торгах почти 137 млн руб. Во столько было оценено внимание аудитории Пермского края к деятельности властей.

12 февраля Единая комиссия должна была выбрать шесть операторов, уполномоченных размещать информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти в СМИ города и края. Но в связи с тем, что по каждому лоту была подана только одна заявка (см. часть 13 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ), открытый конкурс признан несостоявшимся, о чём говорится на сайте госзакупок. В администрации губернатора «Звезде» отказались комментировать ситуацию, сказав, что «вся информация — на сайте госзакупок».

Тем временем, пермский журналист Юрий Токранов подавал жалобу на этот конкурс. Как пишет «Новый компаньон», журналист посчитал, что техническое задание составлено под конкретные СМИ, в которых должны публиковаться материалы. Впрочем, федеральная антимонопольная служба эту жалобу оставила без удовлетворения.

Таким образом, конкурс всё же состоялся.

Список организаций, подавших заявки:

  • Лот № 1 — ООО «Медиа Менеджмент» (газета «Медиа Менеджмент», свидетельство о регистрации СМИ выдано 21 января 2015 года, директор ООО — Константин Иванов, основатель пермского «Коммерсанта»)
  • Лот № 2 — ЗАО «Коммерсант в Перми»
  • Лот № 3 — ООО «Центр деловой информации» (издаёт газету «Бизнес-Класс»)
  • Лот № 4 — Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»
  • Лот № 5 — ООО «Экспресс Медиа» (газета «Прикамский вестник», свидетельство о регистрации СМИ выдано 21 января 2015 года)
  • Лот № 6 — ООО «Урал-Информ ТВ»
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074
Фото: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/protocol/protocol-bid-list.html?regnumber=0156200003714000203&protocolid=3311074

Ситуация с попыткой отмены такого конкурса не является новой для края. Так, в 2009 году Администрация губернатора Пермского края, подводя итоги двух конкурсов на оказание услуг по информированию населения через СМИ, формально признала оба конкурса несостоявшимися (к участию в торгах по каждому лоту было допущено только по одной заявке). Позже с этими компаниями был заключены государственные контракты на каждый пункт технического задания.

Тогда госзаказ среди печатных СМИ получили ООО ИРА «Комсомольская правда — Пермь» на 7,45 млн руб., ЗАО «Газета „Местное время“» — на 4,55 млн руб., ООО «Аргументы и факты в Перми» — 3 млн руб., ООО РИА «Аркос» — 1,5 млн руб., ЗАО «Редакция Газеты „Звезда“» — 900 тыс. руб.

Среди телерадиокомпаний контракты получили пермский филиал ВГТРК — 17,5 млн руб., ООО Телекомпания «Рифей-Пермь» — 10 млн руб., ООО ИРК «ВЕТТА» — 5,5 млн руб., «Урал-Информ ТВ» — 1,8 млн руб., ЗАО ТРК «Авторадио-ТВ» — 0,85 млн руб.

Вторая группа

Это коммерческие средства массовой информации, или СМИ, зависимые от частного капитала.

На первый взгляд может показаться, что данные медиа подчиняются только коммерческим интересам и журналисты в таких СМИ действительно имеют некоторую свободу. Но, как показывает практика, власть и бизнес в России всегда были структурами, которые взаимно дополняют друг друга.

Например, ведущие федеральные каналы.

Первый канал

  • 1. Росимущество — 38,9 % (то есть фактически государство)
  • 2. ОРТ-КБ, Растрком-2002 и Эберлинк-2002 — 49 % (частные лица)
  • 3. ИТАР-ТАСС — 9,1 % (де-факто государство)
  • 4. Телевизионный передающий центр (телецентр) — 3 % (де-факто государство)

Итого: 51 % акций принадлежит государству, 49 % — частным лицам.

ТНТ и НТВ

  • Газпром-Медиа — 100 % (де-факто Государство)

Итого: 100 % акций принадлежит государству.

Третья группа

Это медиа, живущие на самообеспечении. На первый взгляд — идеальный вариант для независимой газеты или радио. Однако в связи с особенностями российского медиарынка основой для деятельности таких СМИ является реклама. Они нацелены на получение наибольшей прибыли, значит, их журналисты работают в основном на рекламный сектор. В их интересы не очень входит сообщать горожанам разнообразную информацию о жизни страны.

СТС и Домашний

  • СТС Медиа — 100 % Modern Times Group Broadcasting AB (39,8 %) (Швеция), ABH Holdings Corporation (26,49 %), Baring Vostok Capital Partners (3 %), Access Industries (6,1 %) и 25 % NASDAQ — частные лица

Итого: 100 % акций принадлежит частным лицам.

К сожалению, механизма, именуемого в европейских странах общественными медиа, в России сегодня нет.

И к чему же это привело? Давайте обратимся к исследованиям, посвящённым свободе российских СМИ, которые проводятся различными организациями как во всём мире, так и в России.

Рейтинг Свободы СМИ Freedom House

Свобода прессы в мире (Freedom of the Press) — это ежегодное исследование о состоянии свободы средств массовой информации в странах мира. Выпускается международной неправительственной организацией Freedom House.

Исследования свободы СМИ основаны на методологии экспертных оценок. Рейтинг о состоянии свободы средств массовой информации в той или иной стране эксперты составляют на основе 109 показателей. В исследованиях используется системы оценок государств в трёх категориях — правовой, политической и экономической. Суммарно они показывают положение страны в общем рейтинге, где показатель свободы СМИ оценивается по 100-балльной шкале. Чем выше общий балл, тем хуже положение страны, соответственно — она занимает более низкое место в рейтинговой таблице. Все государства разделены на три условные группы:

  1. Страны со свободными СМИ (от 0 до 30 баллов).
  2. Страны с частично свободными СМИ (от 31 до 60 баллов).
  3. Страны с несвободными СМИ (от 61 до 100 баллов)

Россия занимает 179 место в рейтинге Свободы СМИ в мире. По оценке экспертов Россия набрала 81 балл, т. е. является государством с несвободной прессой.

Всемирный индекс свободы прессы Reporters Without Borders

Всемирный индекс свободы прессы (Worldwide Press Freedom Index) — ежегодное исследование, выпускающееся международной неправительственной организацией «Репортёры без границ» (Reporters Without Borders).

Рейтинг Свободы СМИ показывает степень свободы, которой пользуются журналисты и информационные организации, а также то, насколько государство уважает и обеспечивает уважение к этой свободе. Исследование основывается экспертных оценках на основе 43 ключевых показателей по каждой стране. Так, основу этих критериев составляют наличие различного рода нарушений в отношении журналистов и средств массовой информации, уровень самоцензуры, степень финансовой зависимости, состояние правовой сферы, возможность свободного доступа граждан к интернету и т. д.

Россия в этом году заняла 148 место из 180.

Карта Гласности

Фонд Защиты Гласности (ФЗГ) является аналогом организации «Репортеры без Границ», который ежемесячно проводит крупные мониторинги, связанные со свободой СМИ в России, по итогом которых составляет так называемую Карту Гласности, которая показывает, насколько свободны медиа в каждой точке России. Так, в 2010 году Пермский край являлся одним из тех регионов, где СМИ были относительно несвободны.

Фото: gdf.ru/map
Фото: gdf.ru/map
Фото: gdf.ru/map
Фото: gdf.ru/map

Как в России, так и в Пермском крае ситуация со свободой СМИ за 5 лет кардинально не изменилась. Так, в 2014 году в Перми было зафиксировано несколько случаев, связанных с ограничением деятельности журналистов:

  • Нападение на журналистов: Вероника Свизева, корреспондент портала 59.ru, Пермь
  • Изъятие или повреждение фото/видео/аудио-аппаратуры: камера оператора портала «Урал-Информ», Пермь.

Инцидент произошёл в апреле 2014 года, во время суда над лидером таджикской диаспоры в Прикамье Сайфутдина Одинаева. По словам Вероники Свизевой, в связи с тем, что судья запретила вести съёмку в зале суда, она и её коллеги ждали на улице, что бы взять интервью у обвиняемого. В это время из толпы выбежал гражданин Хамидов, выкрикивая нецензурные выражения, набросился на оператора «Урал-Информ», разбив его камеру, а затем, увидев, что Свизева снимает это всё на свою камеру, ударил и её тоже.

  • Увольнение журналиста: Александр Еренко, журналист «Урал-Информ», Пермь

Александр Еренко разместил шуточный пост в одной из крупных социальных сетей с призывом к Президенту РФ ввести войска в Пермский край, поскольку «мы тут все сплошь русскоязычные и наши права очень ущемляются»:

«Наши больные не могут получить нужных им лекарств и лечения, уровень нашего образования падает с каждым годом, закрываются детские секции и кружки, сельское хозяйство практически уничтожено. Мы все очень страдаем. Мы будем вам очень благодарны и гарантируем, что никакой партизанской войны против освободителей не будет»

По словам журналиста, после звонка руководству холдинга «Урал-Информ» из администрации губернатора Пермского края, ему предложили покинуть рабочее место.

  • Прекращение выхода СМИ: телепередача «Свободные новости» (Пермь).
О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
18+

Программирование - Веб Медведь