X

Новости

Вчера
2 дня назад
19 июля 2018
18 июля 2018

«Это недобросовестная конкуренция». Почему депутаты хотят запретить киоски на придомовых территориях

Фото: Тимур Абасов

Уже в июне 2018 года все киоски и павильоны, установленные на придомовых территориях, будут объявлены вне закона. Соответствующий нормативный акт администрация Перми внесла в Городскую думу. Два комитета одобрили его, несмотря на сомнения и перспективы судебных споров.

Сейчас в Перми действует утверждённая схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Если какие-то существующие киоски или павильоны в этой схеме не указаны, то они считаются незаконными и подлежат сносу. Однако это распространяется только на муниципальные территории и территории, собственность на которую не разграничена. Поэтому до сих пор механизма влияния на НТО, размещённые на придомовой территории, у администрации не было — ведь это частная территория. Собственники помещений в многоквартирных домах таким образом получают дополнительный доход и используют его, как правило, на ремонт и содержание домов и дворов.

Теперь ситуация может измениться. Администрация предложила внести изменения в Правила благоустройства, которые поставят подобные объекты вне закона. Кроме придомовых территорий, изменения коснутся автостоянок, отводов автодорог, площадок (детские, отдыха, спортивные), охранных зон инженерных сетей. По приблизительной оценке администрации, в опалу попадут около 900 объектов по всей Перми.

Свою инициативу администрация объясняет двумя мотивами: эстетика и комфорт жителей города.

Кто пострадает?

В первую очередь — собственники многоквартирных домов. Именно на них администрация предлагает возложить ответственность за нарушение запрета. В настоящий момент Законодательное собрание рассматривает возможность увеличения штрафов за такие правонарушения.

Также на собственников ложится ответственность по демонтажу запрещённых объектов, администрация сама сносить киоски не будет. «Это частные объекты, и размещение данных объектов — ответственность и забота их собственников. Не мы открывали эти киоски и не мы их закрываем, и закрывать не собираемся. Это дело собственников», — сказал Виктор Агеев, отвечая на вопросы депутатов.

Фото: Тимур Абасов

Виктор Агеев, первый заместитель главы администрации города Перми:

«Мы исходим из законопослушности бизнеса. Мы полагаем, что оставшиеся два месяца — апрель и май — будут использованы для приведения в соответствие новым нормам. В случае если этого сделано не будет, в любой момент времени любой объект может быть подвергнут административному преследованию».

Как быть с частной собственностью?

Придомовая территория многоквартирного дома — собственность жильцов. Киоски устанавливались на основе протоколов общедомовых собраний, а также договоров с управляющими компаниями или ТСЖ. Во время публичных слушаний по этому проекту говорилось о том, что изменения нарушают закон, но эти замечания были отклонены.

Александр Перешеин, ИП, участник публичных слушаний:

«Запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовых территориях противоречит Конституции России, Гражданскому и Жилищному кодексам Российской Федерации. Муниципальный правовой акт не может ограничивать возможности реализации гражданских прав, в частности, права по распоряжению землей, находящейся в частной собственности. Такое ограничение может быть установлено на уровне Российской Федерации. Однако федеральными правовыми актами не установлен тотальный запрет на размещение нестационарных торговых объектов на частных территориях, включая придомовые территории, если это не территория двора. Таким образом, предлагаемый запрет противоречит федеральным правовым нормам».

Уже после внесения проекта в думу, не раз говорилось о его судебных рисках из-за несоответствия закону. Об этом говорили депутаты, представители Управления экспертизы и аналитики, те же выводы содержатся в обращении Уполномоченного по правам предпринимателей в Пермском крае, направленном в гордуму.

Вопрос о соответствии проекта закону был задан и Виктору Агееву.

Виктор Агеев:

«Мы не нарушаем права собственников жилья, поскольку территории, занимаемые многоквартирными домами, не предназначены для размещения НТО. Их размещение — уже нарушение требований законодательства, а данный нормативный акт лишь создает основу для воздействия на нарушителей».

Однако мало кто был так же спокоен, как первый заместитель главы Перми. Председатель комитета по экономическому развитию высказался куда эмоциональнее.

Фото: Тимур Абасов

Арсен Болквадзе, депутат, председатель комитета по экономической политике:

«Собственники стали злоупотреблять своим правом собственности. Прикрываясь этим правом, они стали размещать на них объекты, которые мало того, что не красят город, ещё и создают угрозу жизни населения, в том числе нарушают пожарные требования. Я понимаю, что это частная собственность. Я понимаю, что это решение может быть оспорено, но, если честно говорить, оно справедливое. Потому что земля должна использоваться по установленному для неё назначению. Мы делаем красивые газоны, а потом на них ставят двадцать ларьков. Это нечестно по отношению к городу, это нечестно по отношению к другим бизнесменам, которые ведут предпринимательскую деятельность на территории города».

С 1 июня 2018 года изменения планируется ввести в отношении территории центрального планировочного района, а также в отношении придомовых территорий многоквартирных домов независимо от их адреса. В отношении остальных объектов запрет начнёт действовать с 1 января 2018 года. Однако представитель прокуратуры обратила внимание депутатов на то, что разделение территории по срокам введения новых норм создает неравные условия для одинаковых субъектов, и это повлечёт обращения в суды и прокуратуру.

Цинизм ситуации

Представители общественности высказались резко против проекта. Денис Галицкий видит единственную цель документа: недобросовестная конкуренция. «Не нужны конкуренты ни сетевым супермаркетам, ни администрации, которая в городе тоже сдаёт места под павильоны», —считает он.

Фото: Тимур Абасов

Денис Галицкий, градозащитник:

«Муниципалитет просто уничтожает своих конкурентов, ведь он сам предоставляет места для размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях. На комитетах гордумы администрация г. Перми, разработавшая проект изменений, сообщила, что запрет коснётся более 800 объектов, а в городской Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми в её последней редакции указано 1063 объекта. Нехило муниципалитет решил расчистить себе место на рынке — освободится доля рынка, сравнимая с его собственной! Моё заявление будет в УФАС. Позже, я думаю, добавятся и заявления от ТСЖ, которые уже получают доход от нестационарных торговых объектов».

Фото: Константин Долгановский

Александр Зотин, председатель Ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт»:

«Попытка запретить собственникам пользоваться общим имуществом дома (придомовой территорией) в собственных интересах незаконна. Действительно, санитарное законодательство запрещает установку объектов розничной торговли во дворе дома, но не на всей придомовой территории. Очевидно,что предложение администрации — это недобросовестная конкуренция по отношению к частным собственникам. Ведь земля для размещения нестационарных объектов есть как у самой администрации, так и у жителей домов. Жители, сдавая её в пользование, облегчают себе бремя коммунальных услуг. Теперь, в случае принятия такого нормативного акта, это будет невозможно. Цинизм ситуации ещё и в том, что администрация города, навязывая пермякам в качестве единой теплоснабжающей организации Пермскую сетевую компанию, системно разоряет собственников высокими тарифами на тепло. Заработать же жителям дополнительный доход там, где это возможно, администрация препятствует. Тогда зачем нам такая администрация?»

Эксперты уверены, что меры, предложенные администрацией, не только не помогут достигнут заявленной цели, но напротив — сделают ещё хуже.

Светлана Алексенко, директор консалтинговой компании «Бизнес-Помощник»:

«Невозможно запретами добиться смерти уличной торговли. Не будет палаток, киосков и павильончиков — возникнут стихийные торжища вдоль улиц с картонками, старыми ящиками и раскладными столиками а-ля 90-е годы. Даже если полиция разгонит их — в других местах будут раскидываться палатки, выкатываться холодильники с мороженым и квасом под зонтиками. Станут парковаться автолавки или просто легковушки с откинутой крышкой багажника. Всё равно будут торговать и будут покупать. А вот насколько это будет законно, цивилизованно и гигиенично — это вопрос уже к господам Уткину (председатель гордумы), Самойлову (глава Перми) и Агееву».

Светлана Алексенко напоминает о том, что в городе никак не урегулирован вопрос летней торговли в городских скверах: «Если у городских парков есть свои управляющие компании, то скверы — ничьи. И нет в городе никаких законных документов, на основании которых можно было бы торговать мороженым, напитками, выпечкой, газетами, шариками, игрушками и т. д. Вообще нет. Никаких. Не урегулирован вопрос. Любой там торгующий — торгует, не имея разрешения на размещение своей палатки».

А там будь что будет

Аргументы общественности можно попытаться обесценить, заявив, что против этого проекта выступают те, кто лично заинтересован в его отсутствии (представители малого бизнеса и активисты ТСЖ), а значит, их аргументы нужно делить на два. Но проблема в том, что сами депутаты, голосуя за этот проект, не были в нём уверены.

Рассмотрение спорного проекта заняло едва ли не рекордное время: 40 минут на комитете по экономическому развитию и несколько меньше на комитете по городскому хозяйству. Звучали сомнения и вопросы, а депутат Вероника Куликова высказалась категорически против проекта.

Однако, несмотря на все предупреждения и собственные сомнения, депутаты обоих комитетов приняли решение рекомендовать проект к принятию на мартовском пленарном заседании думы, при одном голосе против и двух воздержавшихся на оба комитета.

Фото: Тимур Абасов

«Рано или поздно документ должен был появиться. Он и с точки зрения принятия непростой, а с точки зрения контроля и реализации — ещё сложнее. Все нюансы и тонкости, конечно же, будут оспариваться в суде, но надо посмотреть, как этот документ себя зарекомендует. Тем не менее, я считаю, что его надо принять. Я не исключаю, что в дальнейшем его нужно будет корректировать. Есть два месяца для того, чтобы заинтересованные стороны это документ могли изучить, обратиться за разъяснениями в прокуратуру и судебные органы и проверить его на соответствие, в том числе федеральному законодательству, путём судебного рассмотрения», — сказал Арсен Болквадзе, агитируя депутатов голосовать «за».

***

  • Александр Зотин призывает собственников жилья многоквартирных домов предотвратить принятие решения, выразив несогласие с проектом. Для этого нужно уточнить имя своего депутата, лично встретиться с ним в понедельник (26 марта) и вручить обращение. На сайте ассоциации есть вариант такого обращения. Если встретиться не удастся, можно зарегистрировать свое письмо на имя депутата в канцелярии Городской думы (ул. Ленина 23) и дополнительно — на имя председателя думы Юрия Уткина.
  • Колонка Дениса Галицкого о том, зачем власть лезет в придомовые территории с новыми запретами.