X

Новости

Сегодня
Вчера
13 июля 2019
12 июля 2019
11 июля 2019
10 июля 2019
Фото: Владимир Бикмаев

Коми 10 лет спустя: умирает слабейший?..

«Звезда» продолжает серию публикаций к юбилею объединения Коми-Пермяцкого округа и Пермской области. Сегодня речь пойдёт о политических и социальных итогах объединения.

Как мы уже писали, 7 декабря 2003 года состоялся референдум, посвящённый вопросу объединения Коми-округа с Пермской областью, где большинство жителей субъектов поддержали слияние. За образование Пермского края проголосовало 89 процентов и 84 процента соответственно. Чтобы сломить сопротивление местных национальных элит, центру пришлось задействовать перед голосованием огромный административный ресурс. В итоге проект был реализован — соглашение об объединении подписано обеими сторонами.

Через четыре месяца после этого — в марте 2004 года — Юрий Трутнев досрочно покинул должность губернатора Пермской области и перешёл на работу в федеральное правительство. Указом президента он был назначен министром природных ресурсов РФ. По мнению руководителя центра прикладной экономики Юрия Белоусова, который на тот момент занимал должность вице-губернатора, слияние было чисто политической акцией. «Идея образования Пермского края очень понравилась федеральному правительству. Юрий Трутнев успешно реализовал этот проект и пошёл на повышение. Объединение было задумано как политическая акция, и с этой точки зрения проект оказался успешным. Ни о каких реальных последствиях для экономики речи не шло. Обещания, занесённые в меморандум, носили чисто декларативный характер».

Политика без лидера

12 апреля 2006 года, через полтора года после объединения, президент подписал ФЗ № 1, согласно которому на территории Пермского края вводилась новая система формирования выборных органов власти. До объединения двух субъектов в Коми-округе был свой законодательный орган, который состоял из 15 депутатов. В Пермской области было своё Заксобрание, куда входили два депутата от округа. Когда проводили объединение, гарантией того, что интересы округа будут представлены на уровне краевой власти, стало сохранение двух депутатских мест по Коми-округу. В соответствии с новыми правилами Законодательное Собрание Пермского края первого созыва было избрано на 5 лет и состояло из 60 депутатов, 28 из которых избиралось по одномандатным округам с территории области, а ещё двое — по одномандатным округам, расположенным на территории Коми-округа. Оставшиеся 30 шли по партийным спискам.

Такой порядок формирования Законодательного Собрания был зафиксирован в Федеральном законе № 1 и действовал в течение «переходного периода» — до 2016 года. После этого деятельность Заксобрания должна была регулироваться Уставом края.

В конце 2015 года краевая власть инициировала принятие нового варианта «нарезки» одномандатных округов. Ранее в Коми на каждый одномандатный округ приходилось в среднем по 46 тыс. избирателей. На территории области среднее число избирателей — 68-70 тыс., там округа крупнее. Власти решили укрупнить округа в Коми до допустимых федеральным законом и «прирезал» к ним ещё часть Карагайского района. По мнению политконсультанта Людмилы Ознобишиной, краевой власти стоило оставить двух депутатов за Коми-округом: по сути, это ещё одно невыполненное обещание, лишение округа одной из составляющих особого статуса, закрепленного в Уставе Людмила поясняет:

— На мой взгляд, по отношению к избирателям Коми-округа это не совсем корректно. Порядок предоставления мест округу в ЗС прописан в Уставе Пермского края, а это наша Конституция. Присоединение было выбором коми-пермяков. Их выбор нужно уважать и исполнять обещания. Для Коми это было бы спокойнее — их не нужно растворять в общем числе. В округе процент титульной нации доходит в некоторых районах до 70 процентов — один из самых высоких в стране среди автономий. Так что эта территория уникальна по-своему, и подход к формированию органов власти должен быть особый...

Но, как считает Людмила Ознобишина, на протяжении последнего десятилетия территория постепенно теряет свою уникальность, утрачивает особый статус. А причина видится ей в отсутствии серьёзных лоббистов как в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа, так и в районных и городских администрациях округа. Политконсультант пояснила свою позицию так:

— В последние годы складывается ощущение, что территория из автономии, из места со своей идентичностью превращается в шесть муниципальных образований Пермского края, ничего не отличающихся от других 42-х. Министерство (по делам Коми-Пермяцкого округа. — Прим. ред.) беззубое, без лоббистского потенциала, оно абсолютно не защищает интересы территории, не представляет Коми-округ так, как его можно было бы представить. А ведь в Уставе закреплена норма о том, что министр по делам КПАО обладает совещательным голосом на ЗС. Кто об этом знает? Возможно, это связано с ментальностью коми-пермяков. Министерство возглавляет очень яркий представитель этой этнической группы.

Такая же ситуация и в столице округа. Что такое Кудымкар? Это, по идее, второй город в крае. Центр притяжения туристов. Центр национальной культуры коми-пермяков. Но какого-то особого отношения, запроса к округу со стороны краевой власти нет. Он живёт, существует отдельно, а край это устраивает, ничего менять здесь никто не хочет...

Странная модернизация

Теряя идентичность, территория всё больше обретает черты депрессивности: в округе наблюдается снижение численности населения, рост уровня безработицы, заболеваемости, смертности и числа самоубийств.

По данным Пермьстата, численность населения в Коми-Пермяцком округе с 2005 до 2014 года сократилась на 15,5 % — со 132 800 человек до 112 251 человека. Такая значительная убыль обусловлена отчасти высоким уровнем смертности, который почти в два раза превышает среднекраевой. Примечательно, что уровень рождаемости на территории при этом стабильно растёт.

Число самоубийств в Коми-округе превышает средний показатель края более чем в два раза, при этом Пермский край по результатам 2014 года попал в список регионов с самым высоким числом самоубийств. Основными причинами являются безработица, алкоголизм, социальная дезадаптация сельских жителей, отсутствие психологов и центров социальной поддержки.

Кроме того, в последние годы в округе активизировались миграционные процессы — из-за отсутствия работы люди уезжают в поисках лучшей жизни. Уровень безработицы в регионе не превышает средний по региону, однако этот показатель достигнут в основном за счёт самозанятости населения. Зарплаты при этом остаются низкими.

Примечательно, что при низком уровне зарплат в регионе число автомобилей на душу населения самое высокое в Пермском крае. Уровень жизни сельских жителей иногда даже выше, чем у населения окружного центра. Дело в том, что на территории округа процветает чёрное лесорубство. Эта проблема за десять лет решения не нашла.

В Меморандуме об образовании нового субъекта РФ был обозначен пункт «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства». Однако за последние годы список аварийных домов только увеличился, расселение при этом идёт медленно. Кроме того, в округе наблюдается рост тарифов на общедомовые нужды. Другой пункт меморандума — «Реконструкция и модернизация сети лечебных учреждений» — по мнению экс-главы КПАО Геннадия Савельева, выполнен только частично. «В этом направлении сделан небольшой шаг вперёд, но в то же время до сих пор не сдан в эксплуатацию кожно-венерологический диспансер. К сожалению, в округе появилась новая напасть: в холдинг объединили Коми-Пермяцкую окружную больницу и Кудымкарскую городскую поликлинику. Здравоохранение так смодернизировали, что врачи поликлиники пишут в адрес прокуратуры письма-жалобы о резком снижении заработной платы при резком увеличении нагрузки».

Справедливо отметить, что Коми-Пермяцкий автономный округ является депрессивной территорией на протяжении нескольких десятилетий. На момент объединения регионы были объективно неравны по социальным и экономическим показателям. Другой вопрос, что за время своей бытности в составе Пермского края выравнивание этих показателей так и не произошло. В плане смертности, заболеваемости и обеспеченности врачами округ до сих пор находится в аутсайдерах.

***

Читайте первый материал об объединении Коми-округа и Пермской области

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
18+