X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
18 апреля 2019
17 апреля 2019
Фото: Константин Долгановский
19статей

У жителей Перми отняли возможность самим решать, кто будет управлять городом.

Ильдар Фасеев: В России победила бюрократия, слившаяся с бизнесом

Член Европейского клуба экспертов местного самоуправления Ильдар Фасеев рассказал, что российские регионы приобрели, а что потеряли в результате реформы местного самоуправления.

Ильдар Фасеев широко известен в политических и политологических кругах: в 1994-2011 годах он был сотрудником аппарата Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления. На минувшей неделе он участвовал во Всероссийской научно-практической конференции «Современный город: общество, власть, управление», которая проходила в Перми.

Выступление г-на Фасеева в нашем городе оказалось совершенно своевременным. «Похороны» местного самоуправления в Пермском крае состоялись в марте этого года, во время очередной пленарки Законодательного собрания. На выборности глав муниципалитетов в Прикамье отныне можно поставить большой крест.

Хотя федеральное законодательство предусматривает три способа назначения глав муниципальных образований: через прямые выборы, выборы из состава депутатов и через наделение этими полномочиями наёмных управленцев, депутаты краевого Законодательного собрания поддержали поправки Совета муниципальных образований и приняли модель «назначенцев».

Ильдар Фасеев, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления:

Теперь главой муниципалитета может стать человек, который не получал от населения никакого кредита доверия. Можно представить, что главой города может стать человек абсолютно из другого региона, у которого нет никаких общих корней и связей с городом. Прямые выборы теперь стали обыденным коллегиальным назначением, а роль электората снизилась до минимума. В настоящее время прямые выборы глав местных администраций сохранили в 36 регионах страны. В 27 субъектах главы будут выбираться путём делегирования. В остальных субъектах будет действовать «смешанный» вариант, при котором способ избрания будет зависеть от конкретного муниципалитета.

«Уменьшение полномочий снижает работоспособность»

Согласно реформе самоуправления, меняется не только система выборности глав, но и корректируются полномочия муниципальных образований. Так, у сельских поселений изымаются вопросы местного значения. Среди таких вопросов — самые важные и «денежные»: дорожная деятельность, создание условий для массового отдыха, обеспечение безопасности дорожного движения, организация тепло-, газо- и водоснабжения. Ильдар Фасеев убеждён: уменьшение полномочий непременно приведёт к снижению работоспособности сельских поселений.

Ильдар Фасеев:

Как этот процесс будет развиваться дальше, скоро можно будет увидеть, но это уже привело к изменению финансирования и развития территорий.

Как это работает в других субъектах РФ? Хуже всего, как говорит Ильдар Фасеев, дела обстоят в Московской области, где у сельских поселений были изъяты почти все полномочия, включая организацию работы кладбищ и крематориев. Все полномочия, связанные с градостроительством, теперь переданы на региональный уровень. Таким образом, влияние населения на всё, что происходит в их муниципалитете, снижено до критического минимума. И такая ситуация на сегодняшний день сложилась в 13 субъектах России.

Как это работает в Пермском крае? В ведении сельских поселений Прикамья пока остаются такие важные вопросы, как дорожное строительство, налогообложение, соцобеспечение и так далее. Однако, как говорит Ильдар Фасеев, учитывая тенденцию изъятия подобных полномочий у сельских поселений, распространяющуюся на всё большее количество субъектов страны, есть вероятность, что и Пермский край примет подобные нововведения.

«С января мы стали выживать»

Последствия принятой реформы уже оценили некоторые субъекты России. Так, главы муниципальных округов в Чебаркульском районе Челябинской области написали коллективное письмо в правительство страны. По их словам, сразу после воплощения реформы в жизнь они стали не жить, а выживать — развитие муниципалитетов сразу пошло на убыль. Для подтверждения своих слов главы привели только несколько цифр, которых, впрочем, оказалось вполне достаточно для того, чтобы сделать соответствующие выводы.

  • С января 2015 года НДФЛ снизился в 5 раз.
  • Ряд налогов полностью убран, что сказалось на уровне бюджета.
  • Средняя зарплата главы сельского поселения в несколько раз ниже, чем у работников на селе.
  • И самое главное: у глав просто опустились руки, поскольку они понимают, что теперь нет смысла искать инвесторов для строительства дорог и бороться, к примеру, с зарплатой в конвертах. Разумеется, о развитии сельских поселений в таких условиях говорить и не приходится.

«Слова расходятся с делом»

Ильдар Фасеев, рассказывая о предпосылках реформы МСУ 2014 года, говорит, что она была задумана из лучших побуждений. Впервые о необходимости реформ президент России Владимир Путин заявил на Всероссийском съезде муниципальных объединений в Суздале в ноябре 2013 года. Тогда глава страны указал на важность развития местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления была призвана решить множество накопившихся проблем: несоответствие объёма финансирования и функций чиновников, пересечение полномочий уровней власти, влияние внутриэлитных разборок на жизнь городов и отсутствие стимулов для развития локальных территорий.

Владимир Путин, президент России:

Уверен, и сейчас местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления потенциала страны.

Но, как уверяет Ильдар Фасеев, слова президента разошлись с делом, поскольку система местного самоуправления вместо развития получила стагнацию. Между регионами и муниципалитетами внутри них нет никакой конкуренции — ни политической, ни экономической. А это, в свою очередь, весьма опасная тенденция, которая может привести в дальнейшем только к одному — упадку МСУ.

Ильдар Фасеев:

Какая может быть конкуренция между губернаторами, которых назначил один и тот же президент? Получается, что у нас реально победила бюрократия, слившаяся с бизнесом. Но если мы загоняем в угол местное самоуправление, умирает демократия. Всё просто.