Знаковый случай. Законно ли пермская администрация разрешила строительство рядом с мечетью?

Письмо губернатору

Министерство строительства и архитектуры Пермского края направило обращение в Прокуратуру с просьбой дать оценку законности выданного администрацией Перми разрешения на строительство жилых зданий. Речь идет о квартале, в котором расположена Соборная мечеть г. Перми.

Толчком для перевода очередного конфликта интересов общественности и застройщиков в публичную плоскость стало обращение председателя ЦРО Регионального Духовного управления мусульман Пермского края Анвара Хазрата Аблаева в адрес врио губернатора Пермского края. В письме содержалась просьба ограничить высотность застройки квартала, где расположена Соборная мечеть г. Перми. Как указано в обращении, здание мечети является памятником архитектуры, и предлагаемые меры позволят сохранить исторический облик города, а также не допустить перегрузки существующей инфраструктуры.

Здание мечети действительно признано объектом культурного наследия регионального значения. Как указано в ответе на обращение Анвара Хазрата Аблаева, подготовленном краевой инспекцией по охране объектов культурного наследия, постановлением краевого правительства от 8 октября 2014 года для него определены границы зон охраны, а также градостроительные регламенты для этих зон. Для большей части кадастрового квартала, в котором расположено здание мечети, ограничение высотности составляет 70 метров. Однако упомянутое постановление устанавливает более жёсткие нормативы для земельных участков, прилегающих к зданию мечети (7,5 метров), а также участков по Монастырской 77 и Советской 80 и 82 (по 35 метров).

Само здание мечети с учетом минарета имеет высоту в пределах 18 метров.

Сейчас в пределах этого квартала ведётся строительство ЖК Соло (ул. Осинская, 13), кроме того, выдано разрешение на строительство ЖК «Советская-Монастырская» (ул. Советская, 80, 82 и ул. Монастырская, 77). Как раз в отношении второго ЖК и сложилась конфликтная ситуация.

Разрешение вне закона

В ответе краевой инспекции по охране объектов культурного наследия, подписанном Еленой Гонцовой, указано, что разрешение, выданное на строительство 20-этажного дома по адресу Осинская, 13, соответствует градостроительным регламентам.

Иной вывод сделан в отношении участков по Монастырской, 77 и Советской, 80 и 82. В декабре 2014 года администрацией Перми выдано разрешение на строительство 13-16-этажных зданий на этих участках. Разрешение выдано после вступления постановления об утверждении зон охраны в силу и, следовательно, является незаконным. Таким образом, проектная документация по данным участкам подлежит изменению и приведению в соответствии с существующими ограничениями.

В документе указано также, что в администрацию Перми инспекцией направлено предостережение о необходимости соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вслед за этим Министерство строительства и архитектуры Пермского края направило обращение в Прокуратуру с целью оценки деятельности администрации города Перми в части выдачи разрешения на строительство на трёх спорных участках.

Как сообщили в пресс-службе администрации Перми, в департамент градостроительства и архитектуры какие-либо уведомления о необходимости изменения проектной документации и разрешения на строительство в отношении спорных земельных участков пока не поступали. Сам факт выдачи разрешения на строительство в администрации объясняют тем, что на тот момент информация об упомянутом выше постановлении, ограничивающем высотность застройки, в Градостроительном плане земельного участка отсутствовала. Интересно также, что выданное разрешение прошло согласование органов охраны объектов культурного наследия, и никаких оснований для отрицательного заключения выявлено не было.

По информации «Звезды», в настоящее время участки перепроданы и уже не принадлежат ООО «БИО», получателю этого разрешения. Имя нового собственника не называется. Впрочем, это никак не влияет на ситуацию, поскольку разрешение на строительство сохраняет свою силу и в случае смены собственника участка.

По мнению Дениса Галицкого, в этой ситуации даже самые решительные действия краевой власти не помогут сохранить мечеть как визуальную доминанту квартала.

По мнению общественника, с точки зрения сохранения мечети как визуальной доминанты, более перспективно определить точки, с которых минарет должен просматриваться, и закреплять эти коридоры в Проекте зон охраны объектов культурного наследия г. Перми. На настоящий момент в качестве такой точки зафиксирован коммунальный мост, а эспланада, например, нет.

Корень конфликтов

Вопрос о строительстве в исторических кварталах города возникает в Перми достаточно часто. Напомним, последний пример конфликта такого рода — проект высотного здания рядом с ТЮЗом. В марте текущего года администрация Перми внесла в гордуму предложение о снятии ограничения высотности на участке по ул. Екатерининской, 72 — именно здесь ООО «Капитель» планировало построить здание высотой 95 метров, которое стало бы самым высоким в центральной части города. При этом большинство зданий в этом историческом квартале являются двухэтажными, в том числе четыре охраняемых законом объектов культурного наследия плюс ещё два — в зоне прямой видимости в соседних кварталах.

Тогда предварительное рассмотрение вопроса на профильном комитете гордумы прошло в достаточно напряженной атмосфере. Законопроект получил отрицательное заключение управления экспертизы и аналитики и контрольно-счётной палаты, Прокуратура заявила протест, однако решение было поддержано большинством голосов. Строительства высотного здания вблизи памятников архитектуры удалось избежать, благодаря общественному обсуждению вопроса и в том числе размещению петиции, адресованной врио губернатора, на сайте change.org, а также публикациям в СМИ и соцсетях.

Сейчас ситуация иная: разрешение на строительство уже выдано, и речь идет о перспективах восстановления законности.

Андрей Головин, эксперт в сфере градостроительства и землепользования, ведущий эксперт MLA+, полагает, что причина возникновения такого рода конфликтов — недостаточное информирование общественности о решениях в сфере градостроительства, причем не формального, а разъясняющего.

Краевые власти уже не раз выражали недовольство градостроительной политикой Перми. На своей первой пресс-конференции в качестве врио губернатора Максим Решетников сказал, что изменение высотных ограничений в центре Перми идёт городу не на пользу, и дома должны строиться в интересах жителей, а не в интересах девелопмента. Краевая власть намерена пойти по пути системных изменений, а не точечного реагирования: по словам министра строительства и архитектуры Михаила Сюткина, одна из приоритетных задач, которая была поставлена перед Минстроем главой региона, — это формирование новых градостроительных предложений к осени 2017 года. Это предложения, которые, в первую очередь, в приоритет поставят комфортную городскую среду для жителей. В свою очередь, задача городских властей — не допустить новых перекосов в вопросах градостроительной политики.

***

• Читайте также колонку урбаниста, генерального директора Института территориального планирования (Санкт-Петербург) Антона Финогенова о том, как решить основные проблемы градостроительства.
• «Прямая речь» Светланы Маковецкой о том, почему организовать эффективное протестное движение в городском планировании очень сложно.
• #ПроектFAQ. Всё, что надо знать про небоскрёб в историческом центре Перми.