X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
16 ноября 2018

Право быть услышанным. Что такое публичные слушания

4статьи

Цикл статей, посвящённых проблемам общественного участия в городе Перми. Согласование общественных интересов, учёт мнения населения при принятии решений, работа каналов обратной связи в условиях нарастающего экономического и политического кризиса в стране становятся вопросами «стратегической безопасности».

Фото: Константин Долгановский

Продолжаем разбираться в существующих формах донесения мнений пермяков до городских властей. Сегодня поговорим о наиболее традиционной и часто используемой — публичных слушаниях. Большинство жителей точно слышали о публичных слушаниях, возможно даже получали приглашение принять участие, но мало кто понимает их предназначение и механизм реализации.

Суть

Публичные слушания — это сбор мнений граждан по значимым вопросам городской жизни. Задача слушаний — проинформировать горожан о предстоящих изменениях и/или отчитаться о проделанной работе, собрать обратную связь, чтобы учесть мнение населения в городской политике.

Слушания обязательно проводятся в случае внесения изменений в Устав Перми (поскольку это главный городской документ и касается всех жителей). На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития города,вопросы использования городских земель и строительства, изменений в генеральный план города. Также обязательно проводятся слушания по отчету об исполнении бюджета и по проекту бюджета на следующий год и еще целому ряду важных вопросов. Кстати, ближайшие слушания состоятся 7 ноября 2018 года по «бюджету города Перми на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Приходите!

Правовой фундамент

Публичные слушания относятся к тем механизмам, через которые граждане могут реализовать свое право на местное самоуправление. В данном случае высказать все, что они думают по вопросам городской жизни и власть должна на это отреагировать. Требования к публичным слушаниям установлены в следующих документах:

  • Федеральный закон от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает обязанность муниципалитетов по проведению публичных слушаний для обсуждения проектов правовых актов по вопросам местного значения.
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации также устанавливает ряд обязательных требований к публичным слушаниям по правилам землепользования и застройки.
  • И наконец, есть решение Пермской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 32 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Перми».
  • Анонсы всех предстоящих публичных слушаний можно найти на сайте администрации Перми.

Как воспользоваться

С одной стороны, публичные слушания — очень простая форма: увидел объявление, пришел, высказался, ушел. Что может быть проще? Но есть нюансы, давайте в них разберемся.

Как узнать о том, что будут проводиться важные для меня слушания? Согласно решению Пермской городской Думы о проводимых слушаниях жители Перми оповещаются оргкомитетом заблаговременно, не позднее, чем за семь дней до начала, через СМИ и официальный сайт.

Заходим на сайт gorodperm.ru и видим следующее приглашение на слушания, например, на 15 ноября: «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта документации по планировке территории 6 (в том числе в части СТН, часть В11, часть Г5, часть Ж5, часть Г7) в Индустриальном, Свердловском, Кировском районах города Перми».

Вам это о чем-то сказало? Это не информирование, а откровенное издевательство над здравым смыслом. Обычному горожанину совершенно невозможно понять, надо ему там быть или нет. Что за тайная клинопись? Для кого предназначена эта информация? Исходя из этой логики, жители постоянно сидят на сайте города, читают все анонсы, при этом разбираются в градостроительных аббревиатурах. Зачем нужны эти игры в имитацию, да еще на деньги налогоплательщиков? Ведь существует масса современных мобильных решений, позволяющих информировать людей с привязкой к конкретной территории.

Но допустим, вы всё же узнали и пришли на слушания, что дальше? Оргкомитет организует регистрацию участников. Согласно последним правкам в Градостроительный кодекс участвовать в обсуждении изменений в Генплан смогут только жители и собственники тех территорий, в отношении которых планируются изменения. Так что обязательно захватите паспорт, будут смотреть прописку. По другим видам слушаний (например, по бюджету) таких ограничений нет, но паспорт все равно возьмите.

Ведущий открывает собрание и оглашает тему встречи, инициаторов его проведения, представляет себя и секретаря заседания. Далее он предоставляет слово участникам в порядке очередности, определенной по согласованию с организатором публичных слушаний. В первую очередь это будут организаторы, докладчики, авторы проектов, приглашенные эксперты и только потом рядовые участники. Так что велик шанс, что очередь до вас может просто не дойти.

Что делать? Решение есть, участники слушаний вправе предоставлять в установленном порядке свои письменные предложения и замечания относительно рассматриваемых вопросов. Вы можете заранее направить в оргкомитет или передать на самих слушаниях свои соображения в письменной форме. И их обязаны принять. Во время слушаний ведется протокол, в котором фиксируются все заявления.

Одним из ключевых элементов слушаний является простое и доступное изложение нововведений, поэтому выступающие докладчики и эксперты должны специально говорить максимально понятно, не прячась за профессиональный жаргон, соблюдать регламент и «чувствовать аудиторию». А для слушаний по градостроительным вопросам дополнительно предусматривается проведение выставок и экспозиций с предлагаемыми проектами.

Как принимается решение

Слушания прошли, вам даже удалось высказаться, что будет происходить дальше? В течение семи дней оргкомитет рассматривает все поступившие устные и письменные заявления и включает их в итоговый документ.

По результатам слушаний оргкомитет готовит протокол публичных слушаний и итоговый документ (заключение, рекомендации, предложения и др.). Итоговый документ направляется в орган или должностному лицу, назначившему публичные слушания. Протокол обязательно должен содержать:

  • указание даты и места проведения публичных слушаний;
  • количество присутствующих;
  • повестку дня;
  • обсуждаемые вопросы;
  • список выступающих и краткое содержание их выступлений, относящихся к предмету обсуждения.

К протоколу прилагаются поступившие к моменту проведения публичных слушаний замечания и предложения в письменной форме. С учетом этого протокола оргкомитет готовит заключение о результатах.

Документы публичных слушаний являются открытыми для всех заинтересованных граждан. Итоги обсуждения подлежат обязательному размещению на официальном сайте города, прилагаются к документации проекта решения и учитываются муниципалитетом.

Фото: Константин Долгановский

Важно обозначить один момент. Даже если во время слушаний весь зал проголосовал против решения, оно все равно может быть принято. Печально, но это так. Слушания носят лишь рекомендательный характер и не являются формой непосредственного осуществления власти населением, как например, референдум или сход граждан. Слушания проводятся, чтобы обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение городских значимых проблем. Как правило, мудрая власть учитывает мнение людей и, если не отменяет, то хотя бы существенно меняет, адаптирует свое решение. Публичные слушания придают большую легитимность принимаемым решениям, способствуют достижению общественного согласия. Поэтому они важны и так распространены. Это ещё один из механизмов влияния на решения власти.

Сколько стоит

Участие горожан в публичных слушаниях осуществляется бесплатно.

Продолжение следует.

***

Читайте также: Как в Перми подводятся итоги публичных слушаний по бюджету

Репортаж с общественных слушаний по бюджету Перми на 2017 год и на плановый период 2018-2019 гг., на которых разрешалось только слушать, но не задавать вопросы.