X

Подкасты

Рассылка

Стань Звездой

Каждый ваш вклад станет инвестицией в качественный контент: в новые репортажи, истории, расследования, подкасты и документальные фильмы, создание которых было бы невозможно без вашей поддержки.Пожертвовать
Фото: Иван Козлов

НТО на крае. Так можно или нет в Перми устанавливать киоски на придомовых территориях?

На комитете по экономическому развитию Пермской городской думы были рассмотрены изменения Правил благоустройства города. Из документа убран запрет на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на придомовых территориях. Чиновники говорят, что размещать киоски рядом с большинством домов всё равно нельзя, юристы утверждают, что это не так.

Изменения в городские Правила благоустройства вносятся в соответствии с решением Краевого суда: он признал недействующими положения этого документа, запрещающие размещение НТО на придомовых территориях, а также ближе 15 метров от фасадов зданий. Решение было принято по иску предпринимателей и представителей ТСЖ. Запрет будет убран из Правил после того, как депутаты проголосуют за это 15 декабря на пленарном заседании гордумы.

Однако на заседании комитета представители администрации подчеркнули, что принимаемые изменения отнюдь не означают, что будет разрешено устанавливать НТО в каждом дворе. По словам и. о. начальника департамента экономики и промышленной политики Ольги Чесноковой, НТО возможны только на тех земельных участках, где торговля прямо предусмотрена видами разрешённого использования, и таких участков в городе единицы.

«В правилах благоустройства остаётся положение о том, что некапитальные сооружения не могут быть размещены на территориях, для этого не предназначенных, то есть в нарушение вида разрешённого использования. Если земельный участок предназначен для размещения жилого многоквартирного дома, соответственно вид разрешённого использования не позволяет владельцам этого участка задействовать территорию для размещения НТО», — отметила чиновница.

По мнению юриста Дмитрия Оксюты, это утверждение не соответствует действительности.

«Если основным видом разрешённого использования земельного участка является размещение многоквартирного дома, это ещё не означает, что ничего другого там появиться не может. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков допускает размещение на таких территориях объектов благоустройства. При этом Градостроительный кодекс РФ, классификатор строительных ресурсов относят НТО к элементам благоустройства. Более того, и пермские Правила благоустройства в п. 9.1 определяют некапитальные нестационарные строения и сооружения как элементы благоустройства. Эта же позиция отражена в Апелляционном Определении Верховного Суда РФ (от 27.11.2018 по делу № 44-АПГ18-25). А это значит, что для размещения НТО на придомовой территории многоквартирного дома никакого специального вида разрешённого использования не требуется», — утверждает он.

В то же время, по мнению юридического консультанта Ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Виталия Степанова, с позиций детального соблюдения земельного законодательства вопрос размещения НТО на земельных участках многоквартирных домов действительно выглядит неоднозначно.

«Дело в том, что на НТО распространяется не только режим, вводимый правилами благоустройства, это ещё объекты торговли, которые могут размещаться на земельных участках, имеющих определённые виды разрешённого использования. Есть и вопросы соблюдения санитарных и противопожарных норм при размещении таких объектов», — отмечает он.

Однако, по мнению Степанова, в подобной ситуации, которая может быть истолкована по-разному, органы местного самоуправления должны не прикладывать усилия для запрета размещения НТО там, где это в принципе возможно, а напротив, создать условия для развития малого бизнеса и удобства обслуживаемого им населения, в том числе и с позиций создания необходимых правовых основ.

Юрист ссылается на определение, вынесенное Конституционным Судом РФ от 05.12.2019 № 3274-О по ситуации с НТО в Перми. В соответствии с п. 5.1 этого документа, введение муниципальными правовыми актами общих запретов на осуществление нестационарной торговли на придомовых территориях не согласуется с принципом защиты конкуренции, а также препятствует достижению конституционно значимых целей развития малого предпринимательства.

В связи с этим Конституционный Суд обратил внимание на то обстоятельство, что согласно Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, основной акцент следует сделать на развитии торговой инфраструктуры «шаговой доступности» во всех сегментах розницы, для реализации свежих продуктов питания и сельскохозяйственной продукции местного производства прежде всего на малых форматах торговли.

О том, что в 2020 году с учётом пандемии нестационарная торговля поддерживалась на всех уровнях власти, начиная с федерального, напоминает и Дмитрий Оксюта. Именно малоформатные торговые объекты в условиях ограничений упрощали доставку свежих продуктов до населения.

Вероятнее всего, существенное изменение ситуации возможно только после того, как статус НТО будет прояснён на региональном уровне. Осенью сообщалось, что в закон «О градостроительной деятельности в Пермском крае» будут внесены поправки, регламентирующие размещение НТО как элемента благоустройства придомовых территорий. На заседании комитета Ольга Чеснокова подтвердила, что городские положения, устанавливающие правила размещения НТО, будут разрабатываться на основе этих поправок.

***

Читайте также:

«Ликвидация НТО — это отстаивание интересов крупных сетей». Как мэрия Перми лишает горожан права распоряжаться их собственностью

«Это недобросовестная конкуренция». Почему депутаты хотят запретить киоски на придомовых территориях

Юрист Виталий Степанов: Точка в споре о киосках на придомовых территориях будет поставлена ещё очень нескоро.

Колонка Дениса Галицкого о том, зачем власть лезет в придомовые территории с новыми запретами.

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
E-mail: web@zvzda.ru
18+

Программирование - Веб Медведь