Нижний смог, чем мы хуже? Решение вопросов городского озеленения на примере Нижнего Новгорода

Одним из экспертов выступил Асхат Каюмов, председатель экологического центра «Дронт». Он рассказал, как вопросы городского озеленения решаются в Нижнем Новгороде. Заголовок к этой статье — «Нижний смог, чем мы хуже» — он предложил сам, послушав о том, что происходит в Перми.

— Проблема понятна, она общая для всех крупных городов: зелёные насаждения выполняют свои функции, только если они находятся в благоприятных для них условиях. Поэтому мы долго пытались с городской администрацией решать проблемы создания устойчивых экологических систем в Нижнем Новгороде.

Мы активно обсуждали темы: выкашивание под корень газона, сгребание листвы, вырубка поросли и организация стоянок под каждым деревом. Не знаю, как у вас, но у нас до сих пор вся трава не имеет права быть выше 15 см (в Перми тоже самое — прим. ред). Мы ещё 10 лет назад предприняли первые попытки что то поменять в городе. Думали, что просто надо городским чиновникам всё рассказать и объяснить. И поэтому мы собрали вокруг этой темы большое количество разных организаций: общественных и научных. Проводили круглые столы, мы выводили на улицы работников департамента благоустройства, прокуратуры. Водили их на экскурсии по городу, показывали, что есть ещё кусочки, не изгаженные их заботливой рукой. Издали итоговые материалы, провели итоговый семинар и ожидали, что сейчас всё будет здорово! Что повысится экологическая грамотность!

Мы собирались десятки раз, в основном с теми, от кого зависит принятие решений и их реализация. Они нам говорят: да мы бы «за», но у нас в областном законе записано — трава не выше 15 см. Юристы заявляли: мы бы прописали в нормативных документах по-другому, но нам эти изменения не пропустят, потому что это противоречит региональным документам.

И стало понятно, что проблема не в том, что люди ничего-то не понимают, а в том, что здравый смысл и система управления — это разные вещи. А мы хотели, чтобы страна, где живём мы, и страна, где всё по бумажкам, хотя бы частично совпали. И мы начали работать с областным законодательством.

В результате мы поправили областной закон и там записали, что если местное самоуправление хочет само регулировать высоту травы в городе, то пусть оно и регулирует. В течение почти всего 2018 года мы после этой великой победы с областным законом оттачивали городские Правила благоустройства.

Они у нас сильно продвинулись. Во-первых, у нас теперь трава имеет право быть разной. Но проблема была в том, что городским чиновникам трудно отличить луговой газон от мавританского, партерного и прочих. Они нам говорят, ну что вы рассказываете про «луговые газоны», у нас инспекторы меняются каждый квартал, люди приходят с нулевым уровнем подготовки. Как они будут замерять эти луговые газоны? 15 сантиметров — здесь всё понятно, взял линейку и померил. А у вас тут луговой разнотравный газон. Постоянная смена чиновников — это серьёзная проблема: только одного обучишь, он или на повышение, или на посадку.

Поэтому мы прописали прямо перечень территорий, которые на сегодня считаются луговыми газонами на территории Нижнего Новгорода. Нам удалось внести в Правила благоустройства сдвиг сроков кошения. Луговые газоны глупо косить в мае, мы сдвинули сроки на июль. Это даёт возможность отгнездиться наземно-гнездящимся птицам и чтоб хоть какие то семена у трав успели сформироваться до того, как кто -то с триммером выйдет и скосит всё до уровня почвы.

Но тут такое дело: у нас в этом году лето было мокрым и тёплым и началось оно сильно рано. И травостой, который должен был образоваться в июле, сформировался в начале июня. Город зарос травой. Мы объясняли, что так бывает не каждый год, мы попытались добиться от чиновников, чтобы они устанавливали сроки кошения в зависимости от того, какая весна, но юристы городской администрации к этому ещё не готовы. Нам сказали, что это коррупционно-ёмкая инициатива.

Ещё одно гигантское достижение: мы убрали вид ухода «прогребание газонов от листвы». Мы осознали, что листва на газоне — это удобрение, а на брусчатке и асфальте — это мусор. Поэтому у нас осталось в Правилах благоустройства: уборка листьев с твёрдых покрытий и с детских спортивных площадок. Всё, что на земле, должно гнить и делать газон только лучше.

Все эти достижения — это промежуточный этап. Я не считаю, что мы победили. Мы продвинулись, но мы будем продвигаться дальше. Мы уже обсуждали с мэром другие вопросы о газонах.

В областном законе об охране озеленённых территорий, который корректируется 1-2 раза в год, есть такое понятие, как попечительские советы озелененных территорий общего пользования. Понятие очень сложное с правовой точки зрения, но закрепление этого статуса в законе позволило наладить диалог с властью. Например, если жители хотят ухаживать за парком рядом с домом, то теперь есть кому с кем разговаривать. Почти у каждого крупного парка есть попечительский совет. Есть пример, когда от парка практически отрезали кусок под аквапарк, но благодаря попечительскому совету город нашёл другое место под аквапарк.

Ещё одна инновация: если какой-либо субъект получил разрешение на снос зелёных насаждений, он обязан проинформировать об этом население — повесить информационный плакат. Если такого плаката нет, то это нарушение закона. Также мы ввели опцию — «аккредитация экспертов», которые имеют право принимать решения по судьбе деревьев. Раньше просто выходила комиссия: два сантехника и девочка из отдела архитектуры, которая что-то знает про деревья. Они выходили и решали, какое дерево спилить, какое нет. У нас теперь законом закреплено, что эту оценку дают только грамотные, аккредитованные Законодательным собранием эксперты. Они все записаны, фамилии мы их знаем. Теперь нельзя кому угодно решать, что рубить в городе. Свои оценки эксперт обязан вывесить на сайте, чтобы обеспокоенные граждане могли это увидеть. До принятия решения на сайте две недели будет висеть схема, пояснительная записка о том, что собираются делать, и ведомость, описывающая каждое дерево.

Далее нам пришлось в областном кодексе об административных правонарушениях ввести статью за нарушение этих самых требований в сфере охраны озеленённых территорий.

Я считаю, что регионы должны делиться своим опытом, потому что везде происходит одно и то же. Мы можем, понимая закономерности, совершенствовать региональную и муниципальную нормативную базу. Нужно разъяснять, учить и пороть.

***

Читайте также: Пермяки намерены менять правила содержания деревьев и газонов в городе.

Почему мы не согласны с массовой вырубкой лип в Перми.

«Нужен фитопатолог, чтобы он по каждому дереву дал заключение». Учёные, общественники и простые жители Перми пытаются остановить вырубку аллеи на Компросе.

«Отруби лучше себе ногу». Как соцсети отреагировали на вырубку деревьев на аллее Компроса.

Также ранее мы разбирались, зачем на пермской набережной вырубают деревья, а биолог Елена Плешкова объяснила, зачем газоны и деревья нужны городу.

Мнения пермских общественников о том, как нужно содержать городские газоны.