X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
Фото: Иван Козлов
6статей

Цикл статей, посвящённых проблемам общественного участия в городе Перми. Согласование общественных интересов, учёт мнения населения при принятии решений, работа каналов обратной связи в условиях нарастающего экономического и политического кризиса в стране становятся вопросами «стратегической безопасности».

ТОС. Как и зачем создавать территориальное общественное самоуправление

Мы продолжаем разбираться в механизмах взаимодействия муниципалитета и пермяков. От простых форм двигаемся к проактивным и содержательным. В данной статье рассмотрим, как устроена система территориального общественного самоуправления (сокращённо ТОС). Разберёмся в том, зачем нужны ТОС, как они функционируют и какие возможности для влияния предоставляют горожанам.

Суть формы

Пермь является одним из лидеров в стране по уровню развития ТОС. Они появились у нас ещё в 1990-х годах и в середине десятых пережили новый виток развития. Муниципалитет уделяет много внимания этой общественной единице, предоставляя финансовую, имущественную, информационную и методическую поддержку. Ежегодно городской бюджет тратит более 25 миллионов рублей на их деятельность. А всего в Перми действует 105 ТОС-ов.

Создана и активно действует Лига председателей ТОС. Она хоть и не имеет юридического статуса, но служит площадкой общения для руководителей ТОС города. Если хотите узнать больше деталей, можно вступить в группу «ВКонтакте».

ТОС — это организация, объединяющая людей по месту жительства для реализации локальных инициатив. ТОСы занимаются широким спектром вопросов, начиная от дворовой уборки и самодеятельности до программ инициативного бюджетирования, общественного контроля, просветительских программ и организации межсекторного взаимодействия.

Фото: Иван Козлов

Правовой фундамент

Правовой базой для ТОСов служит Конституция, федеральный закон о местном самоуправлении и Устав Перми. Активность пермских ТОСов регламентируется Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми. Найти его можно здесь. Там же есть полный список ТОС со всеми контактами.

Войти в состав органов ТОСа может любой гражданин старше 16-ти лет, постоянно или преимущественно проживающий в Перми. ТОС может быть создан от отдельного подъезда до целого микрорайона.

Основой деятельности ТОС являются общие собрания и конференции жителей, советы и комитеты ТОСа, а также деятельность конкретных выборных лиц — председателей, старост, старших по дому или по подъезду.

Согласно Положению полномочия ТОСов действительно широкие, включают в себя 30 пунктов и могут быть ещё расширены. Если обозначить ключевые компетенции, ТОСы могут: разрабатывать программы развития своих территорий, участвовать в общественном контроле, организовывать досуг населения, вносить предложения для муниципалитета, выступать с правотворческой инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению, инициировать публичные слушания, заниматься хозяйственной деятельностью, создавать организации, защищать права жителей и т. д. Широкий спектр возможностей.

Но широкие полномочия создают почву для возможных злоупотреблений. Создав ТОС, его руководство не всегда согласовывает свою позицию с самими жителями. Начинает высказываться от их имени по разным вопросам, особенно в поддержку инициатив власти. Хотя без проведения общего собрания жителей они не могут этого делать. И многие председатели слишком много на себя берут, их тоже надо контролировать. Тем не менее, ТОС — это перспективная площадка по отстаиванию горожанами своих интересов. Поэтому, как минимум, стоит узнать, есть ли ТОС на вашей территории, а если нет, то можно создать свой.

Фото: Иван Козлов

Как создать ТОС

Создать ТОС более чем реально. Подробная инструкция есть в Положении о ТОС. Кратко разберем основные шаги.

Вам надо найти 5 единомышленников-соседей старше 16-ти лет. Дальше подается заявление в администрацию района, после её одобрения необходимо провести собрание и зафиксировать это Протоколом. В повестке дня собрания должно значиться образование ТОС и подготовка проекта Устава. За образец можно взять Устав любого другого ТОСа и внести свои данные.

Далее следует утвердить границы ТОСа, для этого необходимо подать заявление в администрацию Перми и назначить дату проведения учредительного собрания, на которое пригласить жителей данной территории. Приглашать надо не позднее, чем за 15 дней до проведения мероприятия. Лично, по телефону, через объявления на подъездах и т. д.

Затем проводим учредительное собрание граждан. Пришедшие обязательно должны отметиться в листе регистрации. Собрание будет правомочным, если придёт не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Итоги собрания оформляются протоколом.

После собрания избранный председатель ТОС подает документы в администрацию для регистрации Устава ТОС. Процедура может занять до 30 дней.

Если всё прошло успешно, то дальше стоит зарегистрировать ТОС ещё и в качестве юридического лица, для ведения хозяйственной и иной деятельности. Чаще всего ТОС регистрируют как некоммерческую организацию, хотя возможно и как коммерческую. Надо подать документы в Минюст России по Пермскому краю: заявление, учредительные документы, протокол собрания, квитанцию об оплате госпошлины.

Когда получите все регистрационные документы, нужно заказать печать ТОС и подать заявление в налоговую службу о постановке на учёт. Предоставить сведения о среднесписочной численности работников и открыть расчетный счёт в банке.

Не сказать, что совсем простая процедура регистрации, но и ничего сверхсложного в ней нет. Вполне реально.

Фото: Иван Козлов

Зачем мне ТОС

ТОС легитимизирует вас как лидера общественного мнения. Депутаты проходят через выборы, что даёт им власть. ТОС даёт вам право представлять и действовать от имени жителей вашей территории (только не забывайте предварительно уточнять это мнение). Это, по сути, гражданское представительство.

Благодаря ТОС вы усиливаете свою переговорную силу с органами власти. Вы уже не просто энтузиаст-одиночка, а представитель общественного самоуправления. За вами стоят люди. С вами начинают считаться, ваше мнение уже нельзя проигнорировать.

Вы получаете мощный канал коммуникации с муниципалитетом. Не просто даёте обратную связь, но и становитесь участником процесса выработки, принятия и реализации муниципальных решений.

Через ТОС вы сможете привлекать ресурсы для развития своей территории, претендовать на бюджетные средства, участвовать в грантовых конкурсах — от муниципальных до федеральных. Сможете мобилизовать местный волонтёрский потенциал и привлечь местный бизнес.

У вас появится возможность серьёзно облагородить территорию проживания, быстрее и эффективнее решать вопросы ремонта дорог и тротуаров, вопросы ЖКХ, водоснабжения, обустройства детских площадок и т. д.

Вы получите рычаги воздействия в виде механизмов общественного контроля. Сможете оказывать давление на муниципалитет, особенно во время избирательных кампаний.

Кроме того, ТОСы являются кузницей управленческих кадров, и это хороший трамплин для дальнейшей политической или управленческой карьеры. Приобретёте необходимые навыки и связи.

Разумеется, появятся и соблазны, возможно, и ответное давление на вас. Всё это будет. Рецепт один — не забывать о миссии, ради которой начинали заниматься общественной деятельностью.

ТОС — это действительно хороший инструмент для гражданского влияния. Только от вас зависит, каким будет содержание его деятельности: реальным или имитационным. В любом сообществе можно найти близких инициативных людей, которые не хотят пассивно ждать улучшений, а готовы сами объединиться и начать что-то делать своими руками.

ТОС — это не просто форма участия жителей в местном самоуправлении, но и значимый институт гражданского общества, и способ вовлечения в общественную жизнь широких слоев жителей Перми.