X

Новости

Сегодня
Вчера
2 дня назад
05 декабря 2019
04 декабря 2019
03 декабря 2019
Фото: Константин Долгановский
180статей

Город как территория для жизни, самореализации и взаимодействия жителей. Пространство и смыслы.

Города-пылесосы. Как будет выглядеть Пермский край через 10, 20 или даже 30 лет?

О роли регионов в современной России, о том, что влияет на развитие больших и малых городов и чего не хватает Перми и Пермскому краю для качественного рывка? На эти вопросы попыталась ответить Наталья Зубаревич в своей лекции.

В Перми проходит традиционный весенний историко-политологический забег, или, как его ещё принято называть, «апрельский марафон». «Апрельский марафон» — это одна из новых площадок, которая появилась в Перми для обсуждения различных процессов, которые происходят в нашем городе и регионе. И одними из первых мероприятий этого забега стали две лекции директора региональной программы Независимого института социальной политики — Натальи Зубаревич.

В последнее время эксперты всё чаще говорят о возросшем влиянии регионов на развитие государства в целом. Если ещё 10-15 лет назад Россия представляла из себя многослойную, очень разношёрстную территорию, где регионы практически не играли знаковой роли, то сегодня ситуация выглядит иначе. И прежде чем говорить о том, что на сегодняшний день представляет из себя Россия, предлагаю обратиться к простым и банальным вопросам: например, за счёт чего сегодня развиваются регионы? Первое, что приходит в голову, — это конкурентные преимущества. И правда — наличие у региона нефти или газа или, скажем, выгодное географическое положение сегодня определяют многое. Но наличие природных ресурсов или хорошее географическое положение никогда не станут конкурентными преимуществами региона, если бы не те факторы, которые были созданы человеком, а именно агломерационный эффект — машинка по генерированию конкурентных преимуществ, качественный человеческий капитал, институты и инфраструктура.

Специфика России

Несмотря на довольно важное значение политической и общественной жизни страны, развитие региона сегодня не зависит от Путина, Петрова, Сидорова. Сегодня учёные всё чаще и чаще говорят об агломерационном эффекте, но об этом чуть позже.

Так что же на сегодняшний день представляет Российская Федерация?

Обратимся к статистике. Сегодня в России насчитывается 1 090 городов. Довольно небольшая цифра для такой огромной территории, правда? Среди них всего 73 крупных города, которые хоть как-то могут развиваться. Ещё одна важная вещь — расстояния между городами. Если в европейской части страны это около 40-50 км, то на востоке — 150-300 км. Причём те города, которые сегодня могут являться точками развития, возникли при заводах и не имеют развитой городской среды.

Несколько лет назад Наталья Васильевна представила своё видение Российской Федерации как трёх или четырёх Россий.

Концепция «Четырёх Россий», по словам Натальи Васильевны, «временно умерла». И если ещё несколько лет назад были видны достаточно чёткие границы между регионами и городами по уровню активности населения, преобладанию тех или иных ценностей, принятию модернизационной политики и т. д., то сегодня эта модель не работает. При этом необходимо учитывать, какой период мы берём для анализа, потому что «Четыре России» — это рационалистическая долгоиграющая модель, которую необходимо использовать только в тех случаях, когда мы анализируем достаточно длительный период.

Сегодня пространственная модель России представляет из себя так называемую модель «Три России+».

Россия 1

Россия 1 — это прежде всего крупные региональные центры с населением более 500 тыс. человек. Как видно из представленной схемы, это почти 1/3 населения России. Россия 1 составляет около 31 % населения нашей страны, 20 % из которых проживает в городах-миллионниках.

В силу того, что, как правило, статус «Россия 1» получают те города, которые являются региональными столицами. Можно выделить несколько особенностей, которые присущи этим городам: в первую очередь это концентрация денежных ресурсов. Другое, что в большей степени в последнее время определяет развитие городов и регионов в России — это концентрация населения. Причём это люди, которые хорошо образованы и нацелены на продвижение города и региона в целом, но при этом в такие города стекаются и мигранты, готовые «пахать». И, по словам Натальи Зубаревич, такие центры и создают «модернизационый бульон», в котором и развиваются современные крупные города.

Россия 2

Это, как правило, бывшие индустриальные столицы Советского Союза. И если снова обратиться к цифрам, то это города с населением примерно от 40-50 тыс. — до 200 тыс. человек. С одной стороны, для городов типа России 2 характерно наличие промышленных предприятий, которые долгое время обеспечивали безбедную жизнь этих городов. С другой стороны — с развалом Советского Союза эти предприятия всё чаще и чаще перестают функционировать, и жители этих городов вынуждены сменить свою рабочую деятельность на сельскохозяйственный труд.

Как и у России 1, у России 2 есть свои особенности. Чтобы отнести тот или иной город к одному из типов, чаще всего необходимо просто посмотреть, чем живёт регион. Если вся политика региона сводится к тому, что он «ждёт помощи» от государства, то будьте уверены, скорее всего, это Россия 2.

Россия 3

Наконец, оставшаяся часть территорий, что составляет по разным подсчётам от 31-35 % населения и состоит из малых городов, представляет из себя третью Россию. Россия 3 — это города, где очень мало ресурсов для жизни и развития регионов, поэтому политика развития в этих населённых пунктах чаще всего сменяется политикой выживания.

Есть ли шанс на развитие? В принципе, по статистике есть, ведь не надо забывать, что каждый пятый россиянин живёт в крупном городе, то есть каждый пятый россиянин имеет шанс на самореализацию просто потому, что он живёт в благоприятной для этого среде. Потенциально шансы на модернизацию России есть, но каким образом?

Как развиваются крупные города России?

Среди главных причин роста — принадлежность города к одной из крупных агломераций.

Наталья Зубаревич:

— Что такое агломерация? Эта территория регионального центрального города, которая развивается и меняется быстрее остальных территорий региона. Если мы понимаем, что при прочих равных агломерационный потенциал выше, то шансов расти у региона больше.

Что сегодня происходит с городами Пермского края?

Как и во многих регионах России, в Пермском крае начинают активизироваться процессы агломерирования: появляются устойчивые крупные центры, которые становятся «городами-пылесосами», они притягивают население, капиталы, вокруг них и строится дальнейшая жизнь в регионе.

Для того чтобы понять, что происходит сегодня с городом или регионом — является ли он агломерацией, достаточно посмотреть на пять факторов развития современных городов, а также на источники этого развития: демографическую ситуацию, экономику, инвестиции, уровень жизни и возможность роста города.

Если говорить о численности населения как об индикаторе привлекательности и развития городов России, то за последние несколько лет, несмотря на многочисленные негативные тенденции, демографическая ситуация в Перми улучшилась. В других крупных городах края ситуация оставляет желать лучшего. В Березниках, например, происходит процесс депопуляции, то есть сокращения населения. Но за счёт чего города растут или уменьшаются? Достаточно взглянуть на несколько карт и схем.

Как показывает статистика, в Пермском крае естественный прирост не такой значительный, как это могло бы показаться на первый взгляд. В большей степени это миграция, причём, как правило, жители стремятся в центры крупных городов и столиц регионов.

Но почему жители уезжают из городов края?

В первую очередь из-за трансформации бывших промышленных центров.

Также это связано с тем, что именно региональные центры являются лидерами по товарообороту.

Соответственно, именно эти города будут привлекательны со стороны инвестиций, в том числе и в недвижимость.

Кроме того, крупные центры являются и лидерами по размеру заработной платы.

Но, несмотря на различия, все крупные города сегодня находятся на одном уровне развития.

Так что же мешает и что даёт мощный импульс развитию регионов?

Первое. Залог успешного развития региона — это формирование агломерации путём стягивания всех ресурсов. Но при этом развитие невозможно без инвестиций в инфраструктуру, без создания нормальных условий для бизнеса.

Второе. Амбиции региональных или муниципальных властей. Мировой опыт показывает: если все ресурсы стянуты в один город, то постепенно часть региона начинает отмирать. Но при правильном распределении ресурсов и сфер влияния регион может достаточно успешно развиваться. Поэтому необходимо порой отдавать полномочия на уровень муниципалитетов, считает Наталья Васильевна.

Из этого следует третий вывод. Сегодня важнейшая задача развития агломераций — стимулирование горизонтальных связей для принятия согласованных решений по развитию территории.

О проектеРеклама
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-64494 от 31.12.2015 года.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Учредитель ЗАО "Проектное финансирование"
18+

Программирование - Веб Медведь