«Таких расчётов сейчас точно нет». Отмена ЕНВД в Перми планируется без учёта интересов бизнеса

В Перми состоялся круглый стол, посвящённый обсуждению отмены Единого налога на вменённый доход ЕНВДЕдиный налог на вмененный доход (сокращ. ЕНВД) — система налогообложения отдельных видов предпринимательской деятельности. Именно деятельности, а не юридического лица или предпринимателя, поэтому ЕНВД прекрасно сочетается с общей или упрощенной системой налогообложения. Основное отличие ЕНВД от этих систем — то, что налог берется не с фактически полученного, а с вмененного дохода, то есть с того, который предполагается у вас (и за вас) чиновниками. На федеральном уровне установлено, что это должно произойти с 1 января 2021 года, однако в Перми собираются отказаться от него на год раньше.

Заявленные мотивы

Власти попытались объяснить свою позицию двумя причинами: бюджетной целесообразностью и необходимостью создания равных условий для бизнеса.

По словам Виктора Агеева, ЕНВД приводит к неравномерному налогообложению бизнеса: есть примеры, когда уплачиваемый налог составляет лишь 0,2-0,4 % оборота, тогда как те, кто не может воспользоваться этим налоговым режимом, даже на «упрощёнке» платят 6 %. Досрочная отмена ЕНВД предлагается в качестве борьбы с такой «несправедливостью».

Что касается бюджетной целесообразности, то под ней понимаются в первую очередь субсидии из бюджета Пермского края в размере удвоенных выпадающих доходов. Эта мера обещана муниципалитетам, которые решатся на отмену ЕНВД до 1 сентября, для смягчения последствий такого решения. За два года, что будет действовать эта мера поддержки, Пермь дополнительно получит 900 млн рублей, сказала Вера Титяпкина.

Позже муниципальные бюджеты получат и другие плюсы отмены ЕНВД. По словам Веры Титяпкиной, на федеральном уровне сейчас рассматривается вопрос о распределении налогов по «упрощёнке» между регионом и муниципалитетами. Сейчас все поступления идут только в региональный бюджет. Кроме того, часть тех, кто сейчас платит ЕНВД, перейдёт на патентную систему налогообложения, а этот налог полностью остаётся на муниципальном уровне. Это тоже даст дополнительные доходы.

При этом представители исполнительной власти города и региона высказывают абсолютную убеждённость в том, что бизнес никак не пострадает из-за отмены ЕНВД. В этой связи говорится, что, выбирая другую систему налогообложения взамен ЕНВД, предприниматели могут выбрать патент. А патентная система налогообложения гораздо более удобна для предпринимателей и не даст заметного увеличения налоговой нагрузки.

Рост в разы

Однако ни один представитель бизнеса и ни один эксперт не поддерживают отмену ЕНВД в том виде, в котором это сейчас предлагается.

Отмена ЕНВД окажет негативное влияние на малый бизнес — это несомненно, считает Алексей Степанов, партнёр ООО Альтера-Аудит. Предпринимателям придётся искать альтернативную систему налогообложения — вероятнее всего, это может быть патент или упрощённая система налогообложения. По словам эксперта, налоговая нагрузка от применения этих режимов будет больше, чем при ЕНВД.

Больше всех, по мнению эксперта, пострадает сфера торговли, в которой наиболее востребован данный спецрежим — это аптеки, магазины и т. д. Но и доля остальных услуг, по которым возможно применять ЕНВД, весьма значительна: ремонт и сервисное обслуживание автомобилей, ветеринарные клиники, пассажирские и грузовые перевозки и т. д. — влияние отмены спецрежима будет весьма массовым.

При этом оптимизм властей по поводу замены ЕНВД на патент неоправдан, считает вице-президент Пермской ТПП Елена Гилязова. «ЕНВД допускает численность наёмных работников до 100 человек, патент — до 15. У ЕНВД нет ограничений по выручке, в патенте — не более 60 млн рублей», — сказала она на круглом столе.

«Статистика использования патентной системы показывает, что этот вариант не так уж хорош: на него перешли очень небольшое количество предпринимателей. Говоря о том, что при переходе на патент не увеличится налоговая нагрузка, никто не учитывает, что в случае патента предпринимателю „сверху“ нужно будет платить страховые взносы за себя и своих работников — при минимальном раскладе в сумме это даст порядка 200 000 тысяч рублей», — заметил член совета общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Геннадий Сандырев.

При этом, по оценкам бизнеса, в тех видах деятельности, где патентная система не подойдёт, налоговые платежи вырастут в разы. Например, в случае ресторанного бизнеса — в 6-10 раз, в случае розничной торговли — в 6 раз.

Это негативно скажется на развитии местных предпринимателей и будет способствовать дальнейшей экспансии федеральных сетей, считает Наталья Звягина. В этом случае городской бюджет тоже пострадает, ведь они платят налоги с бизнеса не здесь. Проблема тем более остро стоит, что за последние два года малому бизнесу пришлось пережить административные и организационные изменения: переход на онлайн-кассы, введение маркировки товаров.

Надо понимать, что ожидается и дальнейшее усиление налоговой нагрузки на бизнес, напоминает вице-президент Пермской ТПП Вячеслав Белов. В настоящее время на уровне региона обсуждается изменение налога на имущества: сейчас налог рассчитывается от кадастровой стоимости, если помещение свыше 1000 кв метров, этот порог планируется заменить на 300 кв метров, что увеличит сумму налога на часть объектов.

Что потеряет Пермь

По мнению Елены Гилязовой, в результате вполне возможен сценарий перерегистрации бизнеса в соседние регионы. Торговые организации могут быть зарегистрированы за пределами края, а магазин открывать здесь. Получать выручку в нашем регионе, а налоги платить в другом. «В соседней Свердловской области ставка по упрощенной системе налогообложения — 7 % („доходы минус расходы“), в Пермском крае — 15 %», — привела пример она.

Гендиректор ООО «Мировой инструмент» Дмитрий Сайдаков обратил внимание, что от досрочной отмены ЕНВД пострадает и сегмент интернет-торговли. Увеличение налоговых платежей будет включено в цену товара, и предложения пермских магазинов окажутся неконкурентными по сравнению с ценами магазинов из других регионов, где ещё год будут действовать прежние правила. У предпринимателя два варианта: закрыть свой бизнес или перерегистрироваться в соседнем регионе, оставив на территории Пермского края только пункты выдачи. Все налоги от бизнеса при этом уйдут в бюджет другого региона.

Другой вариант развития событий — уход бизнеса в тень. По оценкам Геннадия Сандырева, этот путь или уход в другие регионы в сумме могут выбрать до половины всех предпринимателей-плательщиков ЕНВД. И тогда только Пермь потеряет 300-500 млн рублей платежей по НДФЛ. В этом случае весь финансовый эффект от более ранней отмены ЕНВД будет потерян.

«Это наши реальные риски, в том числе с точки зрения бюджетных доходов. Благодаря субсидиям из краевого бюджета, муниципалитет получит кратковременный бонус. Но, сокращая реально ведущий деятельность бизнес, мы получим риски в отдалённой перспективе», — заключила Елена Гилязова.

Политическое решение

Власти города и края отдельно подчёркивают, что речь идёт лишь об отмене ЕНВД на год раньше: даже если не в 2020м, то в 2021 году это сделать придётся — таково решение федеральных властей.

Однако и этот тезис не кажется экспертам бесспорным. В первую очередь, власть не называет ни одного понятного довода за более раннюю отмену ЕНВД, кроме получения субсидии из бюджета Пермского края. А между тем последствия такого решения могут быть непредсказуемыми.

Сразу несколько экспертов на круглом столе говорили о том, что намерения отменить ЕНВД могут быть скорректированы в последний момент, и тогда город, побежавший впереди паровоза, окажется в странном положении. «Да, сейчас на федеральном уровне уверенно говорится об отмене ЕНВД с 2021 года. Однако мы с вами не раз наблюдали ситуации, когда подобные решения принимаются за месяц-два до вступления нормы в силу. Не окажемся ли мы в ситуации, когда такое решение появится следующей осенью?» — высказала сомнения Елена Гилязова.

По мнению Вячеслава Белова, сжатые сроки принятия решения сами по себе могут привести к закрытию некоторых бизнесов. «Если предприниматель пропустит информацию об отмены ЕНВД даже из-за того, что просто уедет в отпуск, и не примет решение о применении другой льготной системы налогообложения до 1 декабря, ему придётся заплатить налоги по общей системе налогообложения. То есть платить налог на прибыль по стандартной ставке. Это, скорее всего, будет для бизнеса смертельно», — говорит эксперт.

Специфика принимаемого решения — в отсутствии взвешенных и обоснованных аргументов. На все опасения и вопросы бизнес-сообщества представители власти либо отрицали возможность негативных последствий, либо давали понять, что последствия не анализировались. Например, на вопрос «Существует ли расчёт того, сколько предпринимателей уйдёт с рынка, если будет принято решение?» Дмитрий Самойлов ответил: «Таких расчётов сейчас точно нет». Не были получены и ответы на вопросы «Какие плюсы для бизнеса вы видите в предложенном проекте?», «Почему компенсируется именно двукратный, а не трёхкратный размер выпадающих доходов?», «Какое снижение количества занятых вы прогнозируете?» и другие. Всё это наталкивает на мысль о политическом, а не экономическом характере решения.

Бизнес не хочет ждать

Единственные уступки, на которые готовы пойти власти, — внести изменения в налоговые режимы, которые будут выбираться предпринимателями в качестве альтернативы ЕНВД. На круглом столе бизнес-омбудсмен Анатолий Маховиков в свою очередь сказал, что принимает предложения от бизнеса до конца сентября, и определённое количество уже у него есть.

Изменения в законодательство, которые смягчили бы отмену ЕНВД, необходимы, считает Вячеслав Белов. Например, в Пермском крае из 63 возможных видов деятельности, разрешённых федеральным законодательством к обложению по патенту, выбрано только 56. Перечень следует расширить до максимально возможного — и это в полномочиях региона. Кроме того, регион имеет право ввести льготную ставку по «упрощёнке» если не для всех видов деятельности, то хотя бы для тех, которые особенно пострадают от отмены ЕНВД, так как редко подпадают под патент — ресторанный бизнес, торговля. Однако все эти изменения должны приниматься пакетом, одновременно с отменой ЕНВД, а не позже.

Впрочем, по мнению Геннадия Сандырева, обсудить и принять эти изменения до конца года — нереально. А значит, бизнес сначала будет поставлен в неблагоприятные условия, и только потом, возможно, они будут смягчены. Однако бизнес не будет дожидаться, считает Наталья Звягина, представитель торговли.

«Все возможные законодательные инициативы будут приниматься на уровне края, а город отменит ЕНВД здесь и сейчас. И бизнес тоже будет принимать решение здесь и сейчас. Мы не будем ждать, одобрит регион законодательные инициативы или нет. Нам надо сделать выбор до 1 декабря (выбрать систему налогообложения на следующий год — прим.ред.), и мы его сделаем — это перерегистрация в других регионах», — заявила предприниматель.

• В 2018 году плательщиками ЕНВД являлись 17 235 субъектов предпринимательской деятельности (юрлица и ИП).
• 73 % поступлений ЕНВД обеспечивает торговля, 9 % — гостиницы и рестораны, 8 % — транспорт и связь, 10 % — прочие отрасли.

***

Читайте также: интервью с Еленой Гилязовой.

Вячеслав Белов: Я не стал бы преувеличивать угрозы экономической безопасности Пермского края