Пленарное заседание Законодательного Собрания: Проекты второго уровня

Все споры по поводу будущих краевых строек, по поводу отмены региональной льготы по налогу на прибыль были завершены ещё на октябрьской пленарке. Причём самым обычным для исполнительной власти способом — через консолидированное голосование фракции «Единая Россия». Поэтому сегодня, когда все эти законопроекты будут рассматриваться во втором чтении, они стопроцентно будут поддержаны на ура.

Но когда споров по главным вопросам нет, то на передний план выходят проекты второго уровня. Те, которые ранее и обсуждались, и голосовались дежурно. Нынче эта тенденция проявилась особенно ярко на заседаниях парламентских комитетов, традиционно проходивших накануне пленарки. Ведь депутаты довольно живо и заинтересованно пообсуждали, к примеру, судьбу электрички «Пермь-Екатеринбург» и ситуацию с приватизацией жилья в Усть-Качке. И, надо сказать, что эти проблемы выглядят более жизненными и важными для простых пермяков, нежели интеллектуальные дискуссии о налоговом потенциале региона и способах наполнения краевой казны.

В приоритете Гамово и оперный

Комитет по развитию инфраструктуры рассматривал во втором чтении Перечень объектов капитального строительства общественной инфраструктуры на 2016-2018 годы. Поскольку в первом чтении этот документ был принят, то думалось, что до итогового состояния он дойдёт в первозданном виде. Однако ещё на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов строительства общественной инфраструктуры он всё же был подкорректирован. Были пересмотрены параметры финансирования самых неоднозначных объектов — нового зоопарка и нового здания для театра оперы и балета.

Как доложил на комитете депутат Олег Жданов, возглавляющий рабочую группу, деньги с зоопарка были сняты и перераспределены в пользу села Гамово Пермского района. Там планируется построить поликлинику сметной стоимостью порядка 80 миллионов рублей. И хотя всем понятно, что зоопарк в ближайшие годы не будет построен, но выбор нового объекта всё же вызвал шепотки в кулуарах краевого парламента. Ведь село Гамово — это не весть какое выдающееся место. И единственное его конкурентное преимущество — это то, что от этой территории избран в Земское Собрание Пермского района нынешний глава Александр Кузнецов.

А вот что касается реконструкции Пермского театра оперы и балета, то споры по этому поводу уже давно идут жаркие. Ведь месяц назад правительство вдруг отказалось от реконструкции действующего здания и решило строить новое, что и вызвало нарекания как со стороны депутатского корпуса, так и со стороны театральной общественности. Потому что обязательство содержать историческое здание театра с государства в лице краевого правительства никто не снимал. И именно поэтому рабочая группа вернулась к этому вопросу и его обсудила. Результатом стало снятие средств со статьи «Строительство нового здания театра оперы и балета в Перми» и перераспределение их на новую статью, предусматривающую подготовку проекта реконструкции и саму реконструкцию существующего здания оперного театра. В 2016 году на эти цели планируется выделить 50 миллионов рублей, в 2017 — 350 миллионов, в 2018 году — 550 миллионов рублей.

И хотя комитет по инфраструктуре эти предложения рабочей группы целиком и полностью поддержал, но вопросы всё равно остаются. Особенно по театру оперы и балеты. Ведь часть театралов считает, что не надо зацикливаться на старом здании театра, а следует обязательно построить новое и современное. И у них ещё будет повод высказать своё мнение: поскольку весь проект реконструкции оценивается в миллиард рублей, то он предполагает проведение публичных слушаний. А на сегодняшнем пленарном заседании будут определены место и время этого абсолютно открытого мероприятия, на которое сможет прийти любой желающий.

С помощью зала

Прерогатива внесения в парламент социально значимых инициатив всегда была за губернатором региона. Но нынче одна из таких инициатив внесена депутатом из фракции ЛДПР Ольгой Рогожниковой. Это законопроект «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае», который планируется рассмотреть на сегодняшнем пленарном заседании в первом чтении.

Выступая на комитете по социальной политике, Ольга Рогожникова пояснила, что её законопроект — это не какое-то ноу-хау. Просто действующая редакция данного закона не отражает все современные подходы к оздоровлению и отдыху детей как в стране, так и в самом регионе. Новый законопроект, во-первых, предполагает адресный подход к предоставлению государственной поддержки, что является трендом. И 100-проценную оплату от расчётной стоимости путёвки будут получать отнюдь не все категории нуждающихся. Во-вторых, в обязательном порядке будут учитываться медицинские и прочие показания детей к тем или иным формам оздоровления. В-третьих, на господдержку смогут претендовать и дети из тех семей, где уровень дохода крайне низок, но которые не подходят под критерии малоимущности. В качестве новых «фишек» Ольга Рогожникова указала оценку эффективности качества услуги и введение норм общественного контроля.

— До сегодняшнего момента у нас была только одна категория получателей данной льготы, — задала вопрос автору депутат Дарья Эйсфельд. — Сейчас категория получателей разбивается на несколько градаций. И потребуются дополнительные средства на администрирование новой редакции закона. Насколько вырастут расходы на администрирование? Заложены ли средства?

Инициатор несколько растерялась, услышав такой вопрос. Ей поспешили на помощь представители министерства социального развития. Они ответили, что средства на администрирование будут увеличены с полутора до трёх процентов от общего финансирования законопроекта. И деньги на это есть. Потом были вопросы про общественный контроль за реализацией законопроекта. И вновь Ольга Рогожникова воспользовалась «помощью зала». Оказывается «общественный контроль» за исполнением законопроекта организуется министерством социального развития и инициирован самим профессиональным сообществом.

Нюансов возникло много. Но нет сомнений, что этот законопроект будет поддержан.

На десятый круг

А в комитете по развитию инфраструктуры разбирались с официальным письмом, которое поступило в адрес краевого Законодательного Собрания от Екатерины Лаховой, председателя Союза женщин России и члена Совета Федерации. Екатерина Филипповна просит парламентариев разобраться с ситуацией в Усть-Качке, где многие жители не могут бесплатно приватизировать жильё, поскольку оно принадлежит одноимённому курорту. Также сенатор предлагает ради решения проблемы выйти с соответствующей законодательной инициативой от имени Законодательного Собрания Пермского края.

Эту тему на заседании комитета комментировал депутат Равкат Разутдинов, в избирательный округ которого входит село Усть-Качка. Он напомнил коллегам, что имущество курорта, в том числе и жилфонд, было приватизировано региональной профсоюзной организацией в 1994 году. И в те годы никакого шума по поводу бесплатной приватизации не было, поскольку здравница дотировала местным жителям коммунальные услуги. Но ситуация поменялась, когда у курорта появился новый собственник. Тарифы перестали дотироваться, люди стали жаловаться на рост платежей и так далее. Тогда же, в конце двухтысячных, люди стали обращаться во все инстанции с просьбой дать им возможность приватизировать жильё. К теме подключились краевые и местные власти. Удалось договориться о бесплатной приватизации жилья для вдов ветеранов Великой Отечественной войны, часть квартир была выкуплена жителями по нерыночной цене в 5 тысяч рублей за квадратный метр. После чего проблема встала. И из пяти тысяч квадратных метров жилфонда, которые изначально находились в собственности курорта, семьдесят процентов так и остались ведомственными. У людей просто нет средств выкупить то жильё, в котором они давным-давно проживают.

— А как собственник курорта относится к бесплатной передаче жилья? — задал вопрос Николай Дёмкин, депутат и известный застройщик. — Понятно, что там сразу возникают налоги, но ведь мы можем поработать над этой темой, чтобы решить проблему.

— Собственник относится к бесплатной передаче отрицательно, — ответил Равкат Разутдинов. — Пытались с ним договариваться, но бесполезно. Жители по своей инициативе обращались в суд. Проиграли. Районные власти обращались в суд. Проиграли. И даже вариант предоставления земли в Пермском районе в обмен на бесплатную приватизацию жилья собственника курорта не устроил...

В ходе оживлённой дискуссии депутаты всё-таки нашли корень всех бед. Дело в том, что имущество профсоюзов в своё время не относилось ни к государственной, ни к муниципальной собственности. И приватизировалось по другой схеме. В связи с чем жители Усть-Качки в своё время и не смогли воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья. Поэтому комитет решил запросить все необходимые документы, связанные с приватизацией курорта, у профсоюзов, изучить их и пообсуждать на декабрьском заседании комитета эту проблему с приглашением всех заинтересованных сторон. И с участием не только недовольных граждан, но и представителей собственника. Чтобы в конце концов понять, что он хочет, и предпринять уже, наверное, десятую попытку для решения этой проблемы с 20-летней историей.

Последняя электричка

Также на комитете по развитию инфраструктуры всплыла ещё одна социально значимая тема. Когда министр транспорта Алмаз Закиев докладывал об исполнении рекомендаций парламента, выданных в результате проведения Дня Свердловской железной дороги в Законодательном Собрании Пермского края — был оказывается и такой! — он сделал неожиданное заявление: если не будет выделено бюджетное финансирование на покрытие убытков от электрички «Пермь-Екатеринбург», то с 1 января 2016 года Российские железные дороги опять отменят этот маршрут, хотя этот электропоезд возобновил своё движение совсем недавно — в октябре.

— Маршрут «Пермь-Екатеринбург» не востребован, — пояснил Алмаз Рашитович. — РЖД не получили ожидаемого потока пассажиров, хотя проводили различные акции. Например, с Екатеринбургским аквапарком...

Но народных избранников такая позиция министерства, которое откровенно идёт на поводу у железнодорожного монополиста, возмутила. Так, депутат Олег Жданов вдруг затребовал официальные денные. Он не верит, что маршрут нерентабелен. И привёл пример, когда он сам совсем недавно возвращался на электричке из Екатеринбурга, то даже вагон первого класса был забит под завязку. При этом Олег Михайлович отметил, что если из Екатеринбурга в Пермь поезд выходит в адекватное время — в 17 часов, когда люди завершили там все дела в течение рабочего дня, то из Перми электричка уходит очень неудобно. Ведь она прибывает в Екатеринбург после полудня. На кого она рассчитана? И студентам, и деловым людям нужно приезжать в Екатеринбург к началу рабочего дня, а не к обеду. Поэтому парламентарий считает, что железнодорожники в лице Пермской пригородной компании сами виноваты в слабой востребованности маршрута. Поезд должен возить людей, а не воздух. Быть удобным людям, а не числится в расписании только для галочки.

Члены комитета согласились с Олегом Ждановым, что от электрички отказываться только по прихоти железнодорожников нельзя. И поручили министерству транспорта скорректировать работу электрички с учётом возможного пассажиропотока. Ведь, как отметил сам Олег Жданов, возглавляющий крупное предприятие электроэнергетики, только из его ведомства в Екатеринбурге ежегодно проходят переобучение полторы тысячи человек. Но им нужно туда с утра, поэтому они добираются до столицы Урала на проходящих поездах. Учитывая количество крупных предприятий, чьи головные офисы и обучающие филиалы находятся в Екатеринбурге, — потенциал этой электрички можно оценивать в десятках тысяч человек. Но, видимо, для монополистов это совсем не уровень.