#ПроектFAQ: Почему ссорятся антимонопольщики и «Корпорация развития Пермского края»?

Вторую неделю через средства массовой информации продолжается конфликт между УФАС России по Пермскому краю и «Корпорацией развития Пермского края». Корреспондент «Звезды» разобралась, из-за чего весь сыр-бор и к чему может привести противостояние?

В чём суть спора?

Микрорайон «Любимов» в правобережной части Березников возводится для переселения жителей из аварийного жилья в потенциально опасной зоне техногенной аварии. Предполагается, что к 2017 году будет построено 250 тыс. кв. метров жилья. Финансирование идёт из трёх источников: бюджета Пермского края, федерального бюджета и средств ПАО «Уралкалий». Общая сумма — 7,5 млрд руб. С момента запуска проекта было проведено несколько отборов генподрядчиков. Осуществляет проект по комплексной застройке нового микрорайона АО «Корпорация развития Пермского края».

В начале июля пермские антимонопольщики приостановили проведение конкурсов по расселению березниковцев, поскольку в ведомство поступили жалобы на действия АО «Корпорация развития Пермского края». Речь идёт о конкурсах на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры кварталов 6, 10, 15, 16 многоквартирных жилых домов (стартовая цена 63,7 млн руб.) и выполнение строительно-монтажных работ по инженерно-техническому обеспечению жилых домов № 1, 2, 3, 4, 5 в квартале № 16 (максимальная цена 56 млн руб.).

Александр Плаксин, и. о. заместителя руководителя Управления ФАС по Пермскому краю:

Проект по возведению микрорайона «Любимов» в Березниках по вине «Корпорации развития Пермского края» (КРПК) находится под угрозой срыва. Эту историю мы уже проходили, когда светлую идею вели тёмными кривыми коридорами: аэропорт «Пермь», квартал № 179...

Какова позиция антимонопольщиков?

3 июля в прикамское УФАС поступили две жалобы от компании-участника торгов «КамаЭнергоСтрой», с указанием на условие документации, которое заявитель посчитал незаконным, а именно — разрешение КРПК отказаться от результатов запроса предложений на любом этапе.

6 июля в адрес «Корпорации развития Пермского края» было направлено уведомление о приостановлении всех действий в рамках закупок, но несмотря на полученное уведомление, КРПК вскрыла конверты с заявками участников, тем самым нарушив закон о защите конкуренции.

Александр Плаксин, и. о. заместителя руководителя Управления ФАС по Пермскому краю:

По сути «Корпорация развития Пермского края» создала возможность предоставления преимущественных условий конкурентному участнику закупок путем доступа к информации о содержании заявок его конкурента. Это как играть краплеными картами.

13 июля в Управлении ФАС по Пермскому краю состоялось заседание комиссии, на которой жалобы ООО «КамаЭнергоСтрой» были рассмотрены и признаны обоснованными. По версии антимонопольщиков несмотря на то что согласно законодательству, на сайте закупок в открытом доступе должен быть размещён проект договора и обязательные приложения, поименованные в проекте договора, КРПК разместила информацию не в полном объёме. Это привело или могло привести к ограничению участников торгов.

Кроме того, по закупке на проведение строительно-монтажных работ выявлено, что заказчик не установил надлежащим образом требования к выполняемым работам и их результатам. Это не соответствует нормам Федерального закона № 223.

В ходе рассмотрения дела Управление ФАС по Пермскому краю установило, что фактически КРПК провело конкурс по обоим лотам, а не запрос предложений. Однако Закон предусматривает минимальный срок подачи заявок на участие в конкурсе — 20 дней с даты размещения извещения о торгах. Между тем, срок подачи заявок по обоим лотам составил всего шесть дней.

Таким образом, в УФАС считают что конкурсная процедура должна быть проведена ещё раз. В связи с внесением изменений в документацию закупка будет возвращена на этап подачи заявок.

Что на это ответили в «Корпорации развития Пермского края»?

В ответ на претензии антимонопольщиков КРПК заявила о злоупотреблении правом со стороны авторов жалоб, поскольку ООО «КамаЭнергоСтрой», выступившее в качестве заявителя, вообще не собиралось участвовать в закупке. По мнению руководства «Корпорации развития Пермского края», права заявителя не ущемлялись, ограничений на участие в закупке так же не было.

В КРПК утверждают, что не располагали «безусловным правом отказаться от заключения договора с победителем процедуры закупки». По их версии, отказ от заключения договора возможен в нескольких случаях:

• ликвидация или приостановление деятельности участника закупки;
• предоставление участником закупки заведомо ложных сведений;
• нахождение имущества участника закупки под арестом, наложенным по решению суда;
• отсутствие одобрения органов управления заказчика на заключение сделки;
• наличие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

Генеральный директор КРПК Кирилл Хмарук отреагировал на претензии и. о. заместителя руководителя Пермского УФАС Александра Плаксина:

Кирилл Хмарук, генеральный директор КПРК:

Не хотелось бы комментировать умозаключения, которые позволяет себе госслужащий, для этого есть компетентные органы. Когда руководитель высказывает не только свою позицию, но и позицию управления, значит, эти заключения на чём-то основаны. Мы будем просить разъяснить нам позицию ведомства и то, чем она была вызвана.

Господин Хмарук также отметил, что, получив предписание УФАС, в КРПК проанализируют документацию и в случае необходимости будут отстаивать свои права в инстанциях, в том числе и в суде.

Что теперь изменится в застройке микрорайона «Любимов»?

Кирилл Хмарук утверждает, что сроки отбора подрядчиков на работы по инженерным сетям придётся сдвинуть.

Кирилл Хмарук, генеральный директор КРПК:

Здесь возникает вопрос по проектированию сетей для всего комплекса, потому что через некоторое время это будет сдерживать работы по проектированию следующих кварталов. Но, с другой стороны, в рамках графика по кварталам, которые осваиваются «Камской долиной» и «Стройпанелькомплектом», у нас есть некий зазор по проектированию, у нас есть фора, чтобы наверстать.

При этом подвижки в сроках никак не повлияют на сдачу первых двух кварталов микрорайона «Любимов», срок которой намечен на конец текущего года. По экспертным оценкам, для сдачи первых 30 тыс. кв. метров квартал обеспечен всем необходимым, и сложностей быть не должно.