«Мнение жителей услышали, но не учли». Пермская гордума приняла два градостроительных решения вопреки категорически отрицательному мнению жителей

В интересах конкретных застройщиков

Оба новоутверждённых регламента могут применяться на любом земельном участке, расположенном в зонах Ц-4 и Ц-2 соответственно. Но именно сейчас они необходимы двум крупным компаниям для реализации их проектов.

• Без введения подзоны 10 этажей в зоне Ц-4 (сейчас на этом участке возможно строительство до 4 этажей) ОАО «РЖД» не смогло бы построить общежитие за ДКЖ, и компания не скрывала своей заинтересованности. Она являлась заявителем изменений, её представители присутствовали на публичных слушаниях и встречались с общественностью на площадке главы города.
• В свою очередь ПЗСП не смогло бы реализовать проект по строительству 18-этажного дома по адресу ул. Докучаева, 23 без подзоны в Ц-2 (сейчас здесь жилое строительство невозможно).

Мало того, что решение о введении подзоны в 18 этажей в зоне Ц-2 принято в интересах конкретного застройщика, эту ситуацию сопровождает конфликт интересов. Это в своём открытом письме в адрес врио главы города заявляют жители Пролетарки. Они считают, что действующий врио главы города Алексей Дёмкин неоднократно нарушил законодательство о противодействии коррупции.

До ноября 2020 г., одновременно являясь депутатом Пермской городской думы и председателем градостроительного комитета, он принимал участие в голосовании об одобрении изменений в Генплан в интересах АО «ПЗСП». Уже как врио главы города Перми Дёмкин направил на рассмотрение гордумы проект изменения Правил землепользования и застройки. При этом в 2018-2020 гг. он являлся гендиректором АО «ПЗСП».

Кроме трудовых, у него имеются прямые семейные отношения с руководством АО «ПЗСП». Его отец занимает пост председателя наблюдательного совета АО «ПЗСП», а брат — генеральный директор общества. В открытом письме говорится: тот факт, что Алексей Дёмкин публично не сообщил о конфликте интересов и продолжил уже в качестве главы города заниматься вопросом вынесения проекта на рассмотрение гордумы, является прямым нарушением закона о противодействии коррупции.

Против категорического мнения жителей

Вокруг участков под строительство гостиницы за ДКЖ и высотки на Пролетарке уже несколько месяцев существует нешуточное социальное напряжение.

Пермяки использовали, кажется, все доступные способы, чтобы донести своё мнение до властей. В частности, на публичных слушаниях в обоих случаях присутствовало значительное число жителей, в обоих случаях было подано беспрецедентно большое количество письменных обращений в адрес власти. Кроме того, экоактивисты организовывали акции в защиту Черняевского леса, а жители Пролетарки накануне пленарного заседания обратились с открытым письмом к Дёмкину.

Пермяки выступают против проектов РЖД и ПЗСП, поскольку считают, что их реализация ухудшит условия жизни.

Строительство высотки на улице Докучаева не предполагает возведения новых объектов социальной инфраструктуры в микрорайоне «Пролетарский», хотя существующие и сейчас уже переполнены. По данным, которые приводят активисты, фактическая наполняемость школы «Мультипарк» составляет 161 % (от норматива), школы «Мастерград» — 97 %, детского сада № 203 и детского сада № 407 — 131 %. Безусловно, рост числа жителей микрорайона на 1300 приведёт к дальнейшему обострению этих проблем. Перегружены и транспортные магистрали района.

Аргументы противников идеи РЖД касаются негативного воздействия, которое 10-этажное здание и благоустройство территории вокруг него окажут на Черняевский лес, поскольку строительство общежития повлечёт за собой вырубку деревьев, которыми сейчас полностью занят земельный участок. Биологи, экологи, активисты и обычные жители говорят, что проект ОАО «РЖД» противоречит интересам пермяков и сохранению их здоровья.

Социальный протест против строительства гостиницы РЖД достиг такого накала, что было организовано обсуждение проблемы с участием активистов и представителей компании на площадке администрации города. Но она оказалась фикцией: было очевидно, что позиция и администрации, и РЖД определена заранее и эта рабочая встреча ничего не изменит ни при каком раскладе.

Введение параметра высотности провоцирует собственников других участков воспользоваться этой возможностью для реализации крупных проектов на территориях, которые для этого не предназначены, и тем самым потенциально нанести вред рекреационным территориям. Принятое решение гордумы создаёт экологические риски и для других городских территорий — их достаточно много.

Мнение прокуратуры города Перми

Утверждение, что эти два проекта изменений в Правила землепользования и застройки во многом похожи, поддерживает и прокуратура города Перми. В своём заключении на проекты она дала им абсолютно одинаковую отрицательную оценку. В заключении надзорного органа напрямую говорится, что данные изменения в ПЗЗ вносятся в интересах застройки конкретных территорий конкретными компаниями — ОАО «РЖД» и АО «Специализированный застройщик ПЗСП».

«Введение в ПЗЗ г. Перми подзон с новыми предельными параметрами строительства обосновывается лишь с учётом заинтересованности в этом конкретных пользователей. Вместе с тем объективная необходимость и возможность введения в ПЗЗ г. Перми такой подзоны уполномоченным органом не изучена и имеющимися документами не обоснована», — говорится в документе.

Во время обсуждения вопроса РЖД на заседании гордумы прокурор Перми Виталий Дымолазов сказал, что принятие фактически необоснованных решений в сфере градостроительства с подачи администрации — повторяющаяся практика для данного созыва городского парламента.

«Когда с предложением изменить зоны заходит застройщик, от него требуется целый научно обоснованный проект, который недёшев. Когда же изменения осуществляются по инициативе департамента градостроительства, от него требуется лишь пояснительная записка. Какие мотивировки лежат в основе предложения, непонятно. Мы считаем, что необходимо установить единые правила игры при изменении ПЗЗ», — сказал Виталий Дымолазов.

Что говорит администрация

Докладчиком по вопросам являлась Елена Гонцова, исполняющая обязанности заместителя главы администрации города Перми — начальника департамента земельных отношений администрации.

Чиновница отрицала очевидный факт, что решение принимается в интересах конкретного земельного участка и конкретной корпорации. По её утверждению, мотив введения подзоны 10 этажей в буферной зоне городских лесов (Ц-4) — повышение инвестиционной привлекательности этих земель. Напомним, речь идёт о буфернных зонах зелёных территорий, развитие хозяйственной деятельности в которых вредит им.

На вопрос, как администрация учла мнение жителей и как оценивает возможные социальные последствия решения гордумы, чиновница ответила максимально честно.

«Позиция администрации в рамках действующего законодательства — услышать мнение жителей на публичных слушаниях и определённым образом учесть его при принятии решения. Что касается комментариев в социальных сетях... это нормальная практика — критиковать определённые решения», — сказала Елена Гонцова. На уточняющий вопрос: «То есть администрация мнение жителей услышала, но не учла?» — ответила: «Совершенно верно».

Как голосовали депутаты гордумы

Вопрос РЖД рассматривался с достаточно длительным обсуждением и в итоге был принят большинством голосов — 19 «за». «Против» проголосовали Надежда Агишева («Яблоко»), Илья Лисняк (ЛДПР), Вероника Куликова («Справедливая Россия»), Олег Бурдин («Единая Россия»), Геннадий Сторожев (КПРФ). Воздержались Александр Буторин, Олег Афлатонов и Дмитрий Федоров — все они являются депутатами от партии «Единая Россия».

Занятно, что сначала было посчитано лишь 18 голосов «за». Учитывая, что для принятия этого вопроса необходимо квалифицированное большинство, такого количества было не достаточно. При новом пересчёте нашёлся ещё один голос «за». Такую заминку списали на то, что заседание проходило в онлан-режиме и при подсчёте произошла ошибка.

По вопросу, касающемуся строительства высотки ПЗСП на Пролетарке, голосовали без доклада и без обсуждения. Он был принят ещё большим количеством голосов «за».

Дальнейшая судьба проектов

Решения, принятые гордумой, были необходимы для реализации проектов общежития ДКЖ и многоэтажки ПЗСП, но ещё не делают её автоматически возможной. Следующим шагом необходимо изменение предельной высотности конкретно на тех земельных участках, где планируется строительство.

Активисты, выступающие против каждого из этих проектов, сейчас готовят план действий на ближайший месяц. Среди мер, которые обсуждаются, — сбор подписей, анализ действий властей на предмет нарушения законодательства и так далее.