Фонд капитального ремонта: опыт пяти регионов

В действительности неплательщиков в сотни раз больше — за 2015 год собираемость Фонда составила всего 33 %: этот показатель — худший на Урале и в Поволжье. Эксперты связывают низкую собираемость с нестабильностью структуры — за два неполных года в Фонде сменилось пять директоров, на данный момент проходит конкурс на отбор нового руководителя. «Звезда» рассматривает опыт внедрения системы у ближайших соседей — Свердловской и Кировской области, а также Удмуртии и Татарстана.

Справка: С первого мая 2014 года все регионы России включились в долгосрочную программу капитального ремонта жилых домов. В каждом субъекте федерации открылась некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта», которая выступает в качестве регионального оператора и аккумулирует на своих счетах средства собственников жилья, которое подлежит капитальному ремонту. Собственники квартир также могут формировать спецсчета через ТСЖ или управляющую компанию, и переводить средства туда. В обоих случаях капитальный ремонт будет проводится в софинансировании с региональным и федеральным бюджетами. До конца апреля 2014 года каждый регион направил в федеральный Фонд содействия реформированию ЖКХ запрос на софинансирование и программу по капитального ремонту на 30 лет с указанием количества подлежащих ремонту жилых домов. В перечень работ в рамках капитального ремонта входит ремонт кровли, подвальных помещений, фасада, фундамента, а также внутридомовых инженерных систем и лифтов. Капитальному ремонту не подлежат дома, износ которых составляет 70 и более процентов.

*Данные о собираемости взносов и по количеству отремонтированных домов взяты с сайта reformagkh.ru. Данные в СМИ и у региональных операторов часто не совпадают с информацией, указанной на сайте федеральной программы.

Свердловская область

• Собираемость взносов за капремонт в 2015 году: 67 %
• Отремонтировано домов в 2015 году: 873
• Количество директоров Фонда: 3

Первые квитанции по оплате взносов за капремонт пришли жителям Свердловской области в ноябре 2014 года. В первый год плата составляла 6,1 рубль с квадратного метра, позже выросла до 8,2 рублей и стала самой высокой на Среднем Урале и в Поволжье. Руководитель Фонда Светлана Баранова объясняла это высокой степенью изношенности домов, которые на эти деньги предстоит отремонтировать.

К работам в регионе приступили 1 января 2015 год. Местное правительство пообещало за двенадцать месяцев отремонтировать 1717 жилых домов. По подсчётам сотрудников Министерства энергетики и ЖКХ, на эти цели с населения необходимо собрать 6,24 млрд рублей, ещё 496 млн рублей — получить из областного бюджета, а также привлечь средства федерального бюджета. В апреле того же года власти отказались от ремонта 405 домов, установив, что степень их износа превышает 70 %.

В процессе проведения работ выяснилось, что в ряде муниципалитетов подрядчики, победившие в конкурсах, нанимали на работу местных бездомных, которые не обладали ни опытом, ни необходимой квалификацией. В нескольких посёлках подрядные организации затянули с началом работ на месяц. В результате к октябрю 2015 года было отремонтировано только 30 домов из 1312, а к концу года — 873.

В январе 2016 года в отставку по собственному желанию ушёл второй руководитель Фонда, депутат гордумы Екатеринбурга Александр Караваев. Ранее прокуратура установила, что у чиновника не было ни высшего образования, ни и опыта работы в сфере ЖКХ. Во время своей последней пресс-конференции на посту главы фонда Караваев заявил, что в неудовлетворительной реализации программы на 2015 год виноваты чиновники федерального Минстроя, которые разработали «неэффективную и антинародную программу капитального ремонта».

В план капремонта в Свердловской области 2016 года включено около 2,4 тыс. домов — часть из них перенесена с прошлого года.

Удмуртия

• Собираемость взносов за капремонт в 2015 году: 78 %
• Отремонтировано домов в 2015 году: 117
• Количество директоров Фонда: 1

В Удмуртии власти затянули с внедрением региональной долгосрочной программы капитального ремонта. К работам здесь приступили позже, чем в других регионах Поволжья и Урала: квитанции на оплату взносов жители республики получили 1 января 2015 года, когда в других субъектах федерации уже разрабатывалась проектная документация на дома, включённые в краткосрочную программу капремонта.

В планах на 2015 год у правительства региона числилось 202 жилых дома. На их ремонт из федерального бюджета было выделено 45,9 млн рублей, ещё 41,3 млн — из местного бюджета. 238,5 млн рублей должны внести собственники жилья. Несмотря на поздний запуск программы, к маю 2015 собираемость фонда составила 48 %, ещё через месяц выросла до 68 %. К лету было отремонтировано 40 домов.

В июне депутаты предложили поправки в закон о выполнении капитального ремонта, которые расширят список работ, которые можно проводить на средства Фонда. Таким образом, к работам по ремонту фасада, инженерных коммуникаций, замене кровли и лифтов добавились ремонт межпанельных швов, замена общедомовых окон и дверей, а также установка счётчиков.

Отличительная особенность внедрения системы капремонта в республике — стабильность руководства. В течении года деятельности фонда пост его руководителя занимал Андрей Смирнов. После истечения контракта он занял должность и. о. руководителя Фонда, а впоследствии был переизбран на второй срок.

2015 год фонд капитального ремонта Удмуртии завершил на пятом месте среди регионов Поволжья с собираемостью в 78 %. Руководство республики приняло решение заморозить взнос на уровне 6,7 рубля за квадратный метр для домов без лифта, и в 7,3 рубля — для домов с лифтом.

Почти одновременно с Пермским краем в Удмуртии начали взыскивать деньги с должников за капремонт через суд. На 13 января 2016 года неплательщикам было направлено более 200 исков, и 12,5 тыс. претензий для решения вопроса в досудебном порядке.

Пермский край

• Собираемость взносов за капремонт в 2015 году: 33 %
• Отремонтировано домов в 2015 году: 122
• Количество директоров Фонда: 5

Фонд капремонта в Прикамье зарегистрирован в 2014 году. Первые квитанции пришли жителям 1 марта 2015 года. В них содержался ряд ошибок по начислению льгот и юридические неточности. В следующей квитанции ошибки были устранены.

Ежемесячный взнос с каждого квадратного метра в регионе установлен на уровне 7,1 рубля. В программу на 2015 году были включены 206 многоквартирных домов, на их ремонт требовалось 456,2 млн рублей (из них федеральные средства — 135 млн рублей, бюджетов муниципальных образований — 184,3 млн рублей, собственников жилья — 136,9 млн рублей). Всего же за 30 лет власти пообещали восстановить 15 470 многоквартирных домов в крае, что составляет 50 % жилого фонда.

Ещё до начисления первых платежей в Фонде сменился генеральный директор — вместо экс-главы краевого Минэнерго Александра Фенёва пост руководителя занял юрист Андрей Чернов. С начала 2015 года в Фонде началась текучка — на место Андрея Чернова назначили бывшего топ-менеджера «Россельхозбанка» Александр Иванов, которому была поставлена задача выбрать банк для хранения средств Фонда. Иванов с этой задачей не справился и оставил пост гендиректора в июне 2015 года, «не сработавшись с министром ЖКХ Виктором Федоровским». На тот момент собираемость платежей на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не превышала 9 %. Ситуация кардинально не поменялась и при новом руководителе — Юлии Худяковой. Первый директор организации Александр Фенёв тогда заявил, что деятельность регионального оператора «дискредитирует федеральную политику в отношении ЖКХ».

Летом 2015 года депутаты фракции КПРФ вышли в Законодательное Собрание с предложением отменить закон о капитальном ремонте в многоквартирных домах. Однако другие народные избранники инициативу не поддержали. После этого пост главы Фонда занял строитель и топ-менеджер «Ростелекома» Сергей Трандин. К осени 2015 года уровень собираемости повысился до 18 %.

По итогам года в Пермском крае удалось отремонтировать лишь 122 многоквартирных дома из запланированных 202. Собираемость фонда составила всего 33 %. В программу на 2016 год включено более 880 домов.

Татарстан

• Собираемость взносов за капремонт в 2015 году: 98 %
• Отремонтировано домов в 2015 году: 999 домов и 126 образовательных учреждений
• Количество директоров Фонда: 1

Татарстан — абсолютный рекордсмен Поволжья по сборам и восстановлению жилого фонда и один из лучших субъектов федерации по реализации региональной программы капитального ремонта. Успех складывается из двух факторов: во-первых, финансирование из федерального и местного бюджета в 2,5 раза превышает средства, затраченные на реализацию программы в других субъектах. В 2014 году на капремонт было выделено 194 млн из средств федерального Фонда содействия ЖКХ, 1 млрд 373 млн из средств республиканского бюджета, 1 млрд 71 млн из средства бюджетов муниципальных районов и лишь 2 млрд 44 млн — средства собственников. В 2015 — с учётом сборов с жителей на ремонт потратили 5,7 млрд рублей.

Вторая причина — своя программа капремонта действует в Татарстане с 2011 года. Регион вошёл в число «пилотных» проектов, на которых система внедрения региональных операторов капремонта «обкатывалась». Безусловно, немалую роль в обновлении жилфонда сыграла и летняя универсиада 2013 года в Казани, особенно для так называемой «зоны гостеприимства», расположенной в центре города.

Оплата по программе капремонта за квадратный метр в республике в 2014 году составляла 5 рублей, в 2015 году выросла до 5,2 рублей. В 2014 году в Татарстане провели капитальный ремонт 816 домов, в 2015 году было восстановлено 999 жилых домов. Кроме того, в краткосрочную региональную программу входит капремонт образовательных учреждений — их отремонтировано 159 и 126 соответственно. Местные власти серьёзно расширили перечень работ, которые могут проводиться на деньги фонда: к стандартным видам добавился ремонт системы центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, электроснабжения и др. Программу, рассчитанную на 30 лет, местные власти ещё в 2014 году пообещали выполнить в два раза быстрее — за 10-15 лет.

Кировская область

• Собираемость взносов за капремонт в 2015 году: 67 %
• Отремонтировано домов в 2015 году: 150
• Количество директоров Фонда: 1

В Кировской области сравнительно поздно: сначала местные чиновники затянули с подготовкой краткосрочной и долгосрочной программы, после этого не смогли с первого раза оформить заявку на софинасирование от федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Квитанции на оплату взносов, которые пришли жителям 1 января 2015 года, содержали множество недочётов — многим собственникам не учли социальные льготы; в квитанции, которая являлась и договором, ответственность сторон за ненадлежащее исполнение своих обязанностей была предусмотрена только для собственника. Областной администрации и директору «Фонда капитального ремонта» Михаилу Кузьмину впоследствии пришлось извиняться за допущенные ошибки.

Властям не сразу удалось объяснить жителям необходимость собирать средства на капремонт и схему работы программы. Так, в начале 2015 года собираемость по некоторым районам составляла 0,06 %, а в Кирово-Чепецке пенсионеры буквально штурмовали местную администрацию, чтобы им объяснили схему работы программы капремонта.

При планах по капитальному ремонту в 1100 домах, к 1 июля 2015 года был завершён ремонт только одного дома, ещё по 5 была подготовлена проектная документация. Минимальный взнос на 2015 год составлял 7 рублей 10 копеек. На 2016 год его повышать не стали.

Летом 2015 года депутаты облдумы вышли с инициативой проводить капитальные ремонты за счёт средств регионального бюджета, а уже после собирать деньги с собственников жилья, чтобы ускорить реализацию программы. К тому времени оплату взносов игнорировали около 200 000 жителей области. Однако Павел Сысоев, который к тому времени занял пост гендиректора Фонда, назвал поправки противоречащими законодательству в сфере ЖКХ и отказался их поддерживать.

В итоге в 2015 году по программе было отремонтировано 150 домов из 1100 запланированных. В плане на 2016 год у региона — 1759 многоквартирных домов.

***

Что такое фонд капремонта — в Картотеке Звезды.