Школа «Сколково» повторит судьбу зоопарка в Черняевском лесу

В 2012 году Фонд «Сколково» при поддержке Министерства образования РФ и корпорации Microsoft объявил конкурс на создание концепции региональной школы «Сколково». Заявки были поданы от 47 субъектов федерации. Победу одержал проект пермского лицея № 10 под руководством Ирины Ивенских — ныне вице-премьер правительства Пермского края.

Проект «Школа Сколково» предполагает создание на территории в 35 тыс. кв. метров, расположенной на правом берегу Камы, комплекса из зданий детского сада, школы и общежития. Все учебные кабинеты будут разделены на три зоны: отделение для работы (здесь будут установлены парты), для групповых занятий (здесь воспитанники будут сидеть на полу, мягких пуфах или стоять) и для индивидуальных занятий. Для научной работы оборудуют две биологические лаборатории, по одной — для занятий химией и физикой. В школе предусмотрен класс для создания робототехники и 3D-лаборатория для печати разного рода макетов. Ученикам школы-интерната будут доступны дизайн-студия, художественная, кулинарная и телерадиостудия с комнатой звукозаписи, а также мини-типография. Всего в образовательном комплексе планируют обучать 810 воспитанников детского сада и школы.

28 августа заказчик строительства инновационного образовательного центра — Корпорация развития Пермского края (КРПК) — на сайте государственных закупок разместил информацию об аукционе на разработку проектной документации для строительства школы. Максимальная цена контракта составила 44 636 648 руб.

Согласно данным заказа, на первоначальном этапе необходимо провести разработку эскизного проекта, который будет включать не менее двух вариантов объёмно-планировочных решений — цветовое и конструктивное. Далее подрядчику необходимо выполнить инженерные изыскания на участке предполагаемого размещения объекта. После расчёта потребляемых нагрузок, утверждённого к проектированию варианта, и получения исходно-разрешительной документации подрядчик перейдёт на этап разработки проектно-сметной документации. По окончании работ проект должен получить положительное заключение Управления госэкспертизы Пермского края.

На конкурс подали заявки семь компаний. Согласно решению конкурсной комиссии, в которую входили представители гензаказчика, победителем признана заявка ОАО «Территориальный проектный институт „Омскгражданпроект“».

Сразу после объявления результатов в краевое УФАС поступило три жалобы — от АО «ЭлТех Спб», АО «ГСПИ КПИИ „ВНИПИЭТ“», а также от территориального управления Росимущества по Пермскому краю.

«К нам были поданы три жалобы. В двух было заявлено несогласие с итогами работы конкурсной комиссии. В закупочной документации содержится требование об отсутствии в заявке диапазонов: тире и перечислений. Несмотря на это, компании „Омскгражданпроект“ удалось выиграть, указав вместимость учительской в 18-20 человек. Диапазон также был использован при указании температуры воды в бассейне: от +29 до +31 градуса. В ходе рассмотрения жалобы „ЭлТехСпБ“ нарушение было установлено и принято решение вернуть конкурсную комиссию на этап рассмотрения заявок. Жалоба второй компании осталась без удовлетворения.

Третья претензия поступила от территориального управления Росимущества. Они были недовольны ситуацией с розыгрышем конкурсов на участке, который краю формально не принадлежит и строить на котором нельзя. Дело в том, что 100 % акций общества „Корпорация развития Пермского края“ принадлежат краю, а участок, на котором собираются строить школу „Сколково“, принадлежит Российской Федерации. Это разный уровень. Однако мы отказались удовлетворить эту жалобу, поскольку решение таких вопросов не входит в наши полномочия», — сообщила Елизавета Ваганова, специалист отдела по контролю органов власти краевого УФАС.

Ситуация с земельным участком — камень преткновения в истории со строительством школы «Сколково» в Перми. И. о. замруководителя Росимущества Андрей Баев, который представлял ведомство на заседании УФАС, считает, что при строительстве образовательного учреждения может повториться ситуация с переносом зоопарка в Черняевский лес: проект разработан, деньги освоены, а сам объект не будет построен из-за проблем с участком.

«Росимущество недовольно статусом участка, на который уже проводятся конкурсы, — он до сих пор не находится в собственности края. Гензаказчику (КРПК) следует сначала обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке с целью изменить зонирование участка. Затем провести публичные слушания, и только потом подавать заявку в Росимущество. По 161 ФЗ заявитель получает участок на полтора года, и впоследствии срок пользования продлевается. Аналогичная история произошла с Черняевским лесопарком: в течение трёх лет решался вопрос о получении этой земли, изменении границ зоны. В итоге ничего не изменили. Там рассматривалось четыре проекта, один из них — испанский, стоимостью $2 млн. Где сейчас эти деньги? Средства освоены, а проект полностью привязан к Черняевскому лесу, его невозможно адаптировать к тому же Парку Победы, куда теперь хотят переносить зоопарк. Те наработки, за которые были заплачены деньги, ушли. Боюсь, что здесь ситуация будет аналогичная», — считает чиновник.

Такое же мнение высказала и и. о. руководителя территориального управления Росимущества Галина Постаногова: «Участок находится в федеральной собственности, это одна из тех площадок, полномочия по распоряжению которыми были переданы Пермскому краю на основании решения Правительственной комиссии. Согласно закону 161 ФЗ, участок может быть передан в безвозмездное пользование в том случае, если распоряжение участком осуществляется в строгом соответствии с земельным законодательством. Однако пользователи нарушили закон: он предоставлен для целей строительства по договору безвозмездного срочного пользования на 365 дней ГБОУ ДОД Пермский центр „Муравейник“. Юридическому лицу с такой организационно-правовой формой земельный участок для целей строительства мог быть предоставлен только на правах постоянного бессрочного пользования. Но это право подлежит обязательной регистрации в органах Росреестра, что не было произведено».

Чиновница также сообщила, что участок граничит с Верхне-Курьинским лесничеством, в данный момент на нём растут хвойные леса, строить там ничего нельзя.

«Земельный кодекс прямо предусматривает, что лицо, объявляющее аукцион, должно иметь участок в пользовании или во владении», — добавила г-жа Постаногова.

На вопрос «Звезды» директор КРПК Кирилл Хмарук ответил, что участок находится в пользовании у «Муравейника», а земельными вопросами корпорация не занимается. «По поводу земли комментарий могу дать следующий, — сказал, в частности, Кирилл Хмарук, — краевое министерство имущества выполнило свои полномочия по его передаче в пользование центру „Муравейник“. Вот и вся информация, которая у меня есть. По поводу способа передачи земли КРПК я говорить не готов, не специалист здесь. Это комплексный проект, в нём задействовано и министерство образования, и минстрой, и администрация Перми. Проект большой, имеет краевое значение. Поэтому разными вопросами занимаются разные ведомства».

В закупочной документации говорится, что деньги на реализацию проекта выделяются из краевого и городского бюджетов. При этом большую часть суммы (строительство оценено в полтора миллиарда рублей) планируется привлечь в виде инвестиций. Проектирование же муниципальный и региональные бюджеты берут на себя, на него будет выделено 44,6 млн рублей.

Представитель Росимущества Андрей Баев считает, что решение сделать генеральным заказчиком не сам край, а КРПК обусловлено тем, что контрольно-счётная палата контролирует корпорацию только на этапе перечисления средств из бюджета в её фонд. За расходованием денег надзорное ведомство не следит.

Слова чиновника подтверждают в Контрольно-счётной палате Пермского края: «КРПК мы проверяем только в рамках аналитических мероприятий, решения об эффективности и неэффективности использования средств здесь не выносятся. Проверки проходят в рамках мероприятий по контролю за исполнением бюджета, во время поступлений средств в корпорацию. Оценка деятельности КРПК запланирована на 2016 год — по решению экономического комитета. На данный момент как таковых контрольных мероприятий по корпорации нет», — рассказала Галина Мышкина, аудитор КСП.

Прямое сравнение проекта по школе «Сколково» с переносом зоопарка в Черняевский лес Кирилл Хмарук считает некорректным: «Почему вы не сравниваете с аэропортом? Вы приводите пример проекта, которого в итоге не было, а я привожу пример, выполненный Корпорацией развития Пермского края. За то, что мы делаем, мы за это отвечаем».

Инициаторы строительства школы «Сколково» в столице Прикамья изначально планировали, что объект будет сдан к 1 сентября 2017 года. Однако Кирилл Хмарук заявил «Звезде», что дата сдачи не определена: «Дайте нам заключить контракт на проектирование, от этого будем считать. Когда получим от подрядчика результат, оценим его, тогда и будем планировать тендерную работу по последующим мероприятиям. На этом этапе я пока сказать ничего не могу».