Вопросы без ответа. Что не так с программой «Формирование комфортной городской среды»?

Проект «Формирование комфортной городской среды» является инициативой партии «Единая Россия», на эти цели выделяются федеральные деньги при условии софинансирования регионом и муниципалитетом. Заявленная отличительная черта проекта — вовлечение населения и сопроектирование городской среды. Весной 2017 года жителям Перми было предложено проголосовать за ту территорию, которую они хотели бы благоустроить уже в этом году. Больше всего голосов было подано за набережную Камы, она же набрала максимальное количество баллов по утверждённой методике. А 28 августа на сайте администрации города появилось сообщение о голосовании за территории на 2018-2020 годы. И мы решили разобраться в деталях.

За что голосуем?

Первый момент, который вызывает недоумение: сумма, которую город получит на благоустройство выбранных площадок, ещё неизвестна, и когда она будет «спущена» — неясно. В любом случае, от края и города потребуется софинансирование. А пока что администрация закладывает на всякий случай некую резервную сумму в проект бюджета на ближайшие три года. То есть жители Перми выбирают объекты для благоустройства, не имея никакого представления о том, в чём это благоустройство будет заключаться.

Почему так мало времени на голосование?

Второй вопрос — сроки, выделенные для гражданского голосования. Неполных три дня. Весной, во время отбора места массового отдыха, которое будет благоустроено в 2017 году, горожанам было дано пять рабочих дней. Это воспринималось как ограничение участия граждан — слишком маленький срок. Но сейчас и этот рекорд побит. В управлении благоустройства этот факт объясняют сжатыми сроками, в которые федеральными и региональными нормативами поставлена сама администрация. Тем не менее, трудно представить себе ситуацию, в которой не было бы возможности найти ещё несколько дней — было бы желание.

Почему не учитывается количество голосов, поданных за территорию?

Заседание комиссии состоится уже 31 августа. Перед комиссией не стоит задача отобрать три проекта — по одному на каждый год. Необходимо лишь осуществить ранжирование территорий. В зависимости от выделенных средств количество благоустраеваемых локаций может оказаться и более одной в год. Начинаться работы будут с объекта, набравшего наибольшее количество баллов, и дальше по убыванию.

Методика отбора проектов не учитывает количества голосов, поданных за ту или иную локацию. Даже если какая-то из них наберёт огромное количество голосов, а за все остальные проголосует по одному человеку, никакого преимущества это не даст. Все объекты будут проранжированы по нескольким критериям, затем баллы, полученные за каждый критерий, суммируются, и на этой основе будет приниматься решение. Такая методика практически исключает какое-либо общественное участие в отборе проектов.

Почему в отборе локаций не участвуют профессионалы-общественники и учёные?

Как заявлено на сайте администрации Перми, в состав комиссии входят представители городских властей, депутаты Пермской городской думы и члены общественных организаций. Это не совсем так: чиновники и депутаты действительно присутствуют в избытке, тогда как под общественниками понимаются члены «Молодежной гвардии Единой России» и ОНФ. Ни одного общественного деятеля или ученого, связанного с экологией, урбанистикой или благоустройством в комиссии нет.

Кто на самом деле выбирает территории?

Да и важно ли это? По опыту отбора локации для благоустройства в текущем 2017 году, заседание комиссии носит формальный характер. Все локации уже заранее проранжированы управлением благоустройства, и члены комиссии за те полчаса, что длится заседание, вряд ли могут что-то изменить в выданной им таблице. Задав несколько уточняющих вопросов, они голосуют «за».

В чём ещё недостаток существующей системы оценки?

На интерактивную карту нанесены объекты, упомянутые в наказах избирателей, проекте «Пермь-300», а также объекты, работы по которым уже начаты или запланированы на ближайшее время. В то же время жители Перми могут добавить к тому списку и любую другую локацию.

Фактом является и то, что победить в отборе заведомо не смогут территории, которые особенно сильно нуждаются в благоустройстве. Среди критериев оценки локаций есть такие, как доступность для людей, фактическая посещаемость территории, наличие инфраструктуры. В таких территориях мало людей именно потому, что они не благоустроены, а деньги нужны как раз для того, чтобы здесь появилась инфраструктура, были проложены тропинки и организовано освещение. Однако они априори в проигрыше.

Так произошло весной с территорией вдоль реки Ива. Этот объект занял второе место по количеству поданных заявок. Но даже не будь у него в конкурентах набережной, шансы были равны нулю. По большинству критериев чиновники поставили долине Ивы минимальные баллы. Критерий актуальности проблемы (своевременности, востребованности результатов благоустройства) — «ноль», значимость общественной территории — пять баллов из пятнадцати возможных. Против этого объекта играет отсутствие парковки и готовой проектной документации. По критерию «Комплексное благоустройство территории (дорожно-тропиночная сеть, освещение, озеленение, малые архитектурные формы)» долина Ивы тоже получила «ноль» баллов. Выходит, что неблагоустроенность территории становится помехой тому, чтобы её благоустраивать.

***

• Читайте также о том, как пермяки могут привести в порядок свои дворы в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды»