Профессор Сабине Ридель: Поток мигрантов будет расти, уже сейчас это — глобальная проблема

В России многие критикуют миграционную политику правительства Меркель. Но не многие знают, в чём она заключается. Почему Германия открыта для мигрантов?

— Волна миграции коснулась всех стран Евросоюза. Проблема заключается в том, что мы потеряли контроль над нелегальной миграцией. В Евросоюзе существует свобода рынка труда и трудовой миграции, люди могут свободно перемещаться. Но Германия не может контролировать внешние границы Евросоюза и стран Шенгенского соглашения.

Проблема возникла, когда в один момент огромное количество мигрантов проникло в Евросоюз через Италию и Грецию. Однако они там не остались, а устремились в Германию, Австрию, Швецию — страны, которые существенно отличаются в уровне социальной защиты и обеспечения прав мигрантов. Два года назад Франция в одностороннем порядке ввела контроль за своими границами. Вслед за ней это сделала Германия. Но эти меры дают возможность осуществлять контроль над теми, кто к нам приезжает, но не дают возможности выдворять из страны тех, кто находится в ней нелегально. Это бы привело к возникновению напряжённости между странами Евросоюза.

Отношение к мигрантам внутри Германии неоднозначно. На востоке страны к приезжим относятся настороженно. Чем это вызвано?

— За последние 25 лет из Восточной Германии в Западную переселились 1 600 000 человек. Это большая проблема. Восточная Германия теряет население и рабочие кадры. Но туда приезжают мигранты из менее развитых стран. Это обостряет ситуацию: с одной стороны, уезжают немцы, с другой — приезжает чужеродное население. Происходит смена миграционного ландшафта.

Важно отметить, что в западные земли Германии всегда приезжали мигранты. Франкфурт, Кёльн, Гамбург были центром притяжения людей из Турции и североафриканских стран. Таким образом, в этой части Германии накоплен большой опыт в решении проблем мигрантов, население подготовлено к таким вызовам. А у Восточной Германии нет такого опыта, люди оказались к этому неподготовленными.

Многие страны Восточной Европы тоже боятся мигрантов и ведут себя агрессивно по отношению к ним — например, Венгрия. Как вы можете это объяснить?

— Новые страны-участники Евросоюза переживают экономическую, политическую и социальную трансформацию. В таких странах, как Венгрия и Польша, большая часть населения пребывает в нужде. Государство не имеет достаточных средств для финансирования социальных программ. Безработные могут рассчитывать на пособие очень ограниченное время. Уровень социальной обеспеченности общества падает. А сейчас десятки тысяч беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки устремляются в эти страны, и они вынуждены обеспечивать им социальную и медицинскую поддержку. Закономерно возникают критические вопросы: если правительство не может оказать поддержку собственным гражданам, почему оно должно оказывать поддержку мигрантам?

Такие дискуссии происходят не только в странах Восточной Европы, но и в Германии. В Берлине, например, растёт количество бездомных. Эти люди исключены из государственной системы поддержки, им помогают негосударственные фонды и частные лица. Поэтому и там задают подобные вопросы, как в странах Восточной Европы.

Странам Евросоюза необходимо обеспечить контроль за внешними границами, чтобы на этой территории трудовые мигранты могли свободно перемещаться. Венгрия призвана Евросоюзом защищать внешние границы на своих участках. Многие критикуют её за то, как она это делает — методы иногда бывают действительно жёсткими. Но эта критика не всегда и не совсем оправдана.

Российские СМИ много писали о волне насилия в новогоднюю ночь в Кёльне. Действительно ли была такая проблема?

— Эти события произошли не только в Кёльне, но и других городах Германии. Мы не всегда можем контролировать тех, кто к нам приезжает. И не всегда можем высылать из страны тех, кто нарушает порядок. Но такая проблема касается небольшой части мигрантов, некоторые из них могут быть связаны с международными преступными организациями для торговли людьми и наркотиками. Именно они дестабилизируют ситуацию. И нам нужно решить, как с этим обходиться.

С какими ещё сложностями столкнулась Германия в связи с потоком беженцев из Сирии? Какие решения были выработаны правительством, чтобы их разрешить?

— Есть финансовые трудности. Поддержка мигрантов обходится в миллиарды евро. Основная нагрузка ложится на региональные правительства, администрации, коммунальные структуры. В связи с этим в обществе возникает вопрос, как долго мы сможем поддерживать мигрантов и когда эту помощь мы сможем снизить. Разные политические силы отвечают на эти вопросы по-разному.

Очень актуальный вопрос, могут ли молодые люди вызывать свои семьи в Германию для воссоединения семьи. Эта процедура гарантируется конвенцией по правам беженцев. Должны ли мы развивать программы по возвращению беженцев в страны, где закончились военные конфликты? Или мы должны гарантировать право на воссоединение семьи, потому что это гарантировано международным правом? Мы должны понять, кем являются мигранты: беженцами, которые были вынуждены уехать из зон военных конфликтов, или людьми, которые устремились в Евросоюз, чтобы улучшить свое экономическое положение.

Стоит ли Европе, в том числе России, разработать единую миграционную политику?

— Каждая страна должна быть ответственна за свою миграционную политику. Есть ряд международных законов, которые регламентируют эту политику: Женевская конвенция «О статусе беженцев» и Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод». Эти положения нужно учитывать, но как будет применяться правовая база, зависит от особенностей миграционной ситуации в конкретной стране. Нужно дать возможность странам принимать самостоятельные решения и не стремиться к унификации.

Расскажите о перспективах миграционных процессов в Европе. Мигрантов станет больше?

— Поток мигрантов будет расти, уже сейчас это — глобальная проблема Это связано со многими процессами — например, с ухудшением экологии, нехваткой питьевой воды и безработицей.