X

По главной улице с оркестром. Как организовать публичную акцию и не оказаться при этом на окраине?

26 февраля в Перми пройдёт митинг памяти Бориса Немцова. Мероприятие состоится у подножия Памятника жертвам политических репрессий на Егошихинском кладбище. Сначала организаторы хотели провести акцию в самом центре города, напротив ЦУМа, у памятника «Легенда о пермском медведе», но ожидаемо получили отказ от пермских властей — сообщалось, что в этот день, в это время и в этом месте пройдёт другое мероприятие. Несмотря на то, что подобное «тихое противодействие» — дело уже привычное, уличная активность в Перми остаётся на высоком уровне, а в преддверии выборов губернатора и президента будет нарастать. Самое время узнать, как, не нарушив закон, а значит, относительно безопасно организовать и провести уличное публичное мероприятие. Консультантом в этой непростой теме выступил эксперт Пермской гражданской палаты Сергей Ухов.

Во мне созрел протест. Как выплеснуть его на улицу?

Для начала надо определиться, что вы хотите провести: одиночный пикет, массовый пикет, митинг или шествие?

С одиночным проще всего: рисуйте плакат и выходите на улицу. Для проведения одиночного пикета не требуется подача уведомления в органы власти, паспорт иметь при себе необходимо. При этом пикетчик может использовать разные формы наглядной агитации (плакаты, листовки, костюмы) — в рамках приличия и уголовного кодекса. Использовать звукоусиливающую аппаратуру одинокому пикетчику запрещено.

Пикет и митинг по форме очень похожи. И там, и там участники могут держать плакаты, флаги и транспаранты, выступать с речами, принимать резолюциии и голосовать за них. Отличие в одном: на митинге разрешается использовать звукоусиливающие устройства (мегафоны, колонки), а на пикете — нет.

Шествия и демонстрации — ещё два похожих друг на друга мероприятия. Оба связаны с передвижением людей по заранее определенному маршруту. Есть лишь одно различие между ними: в законе говорится, что при проведении демонстраций используются транспаранты, плакаты и иные средства наглядной агитации. При этом во время шествий прямых запретов на наглядную агитацию не прописано.

А ещё в 2016 году автопробеги приравняли к демонстрациям. Поэтому проведение этих мероприятий теперь тоже регламентируется законом о митингах.

После того как я определился с форматом, надо выбрать место?

Да, вы можете выбрать почти любую точку. Главное, ориентируйтесь, чтобы площадь позволяла вместить то количество человек, которое планируете собрать на акции. Примерно один квадратный метр на одного-двух человек.

В списке запрещённых мест: территории, прилегающие к опасным производствам, путепроводы, железные дороги, нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередач, территории, прилегающие к резиденциям президента, судам и «местам лишения свободы», пограничные зоны.

В последнее время обманутые дольщики проводят митинги рядом со своими недостроенными домами. Но если у вас политическая акция, и ваша цель — быть замеченными, то нужна площадка где-то в центре, хорошо просматриваемая, удобная с точки зрения транспортной доступности.

Я определился с местом и форматом, что дальше?

Вы должны написать уведомление на специальном бланке. В нём указывается организатор (юридическое или физическое лицо, во втором случае — с паспортными данными и местом жительства), цель мероприятия, дата, время, предполагаемое количество участников. Также необходимо прописать, кто ответственен за оказание медицинской помощи, материально-техническое обеспечение — обычно это одно лицо.

К уведомлению должна быть приложена схема расположения площадки митинга/пикета. Для этого достаточно взять карту и очертить место. Также вы должны прописать регламент, где надо указать время (со скольки до скольки вы хотите провести мероприятие) и что примерно ожидается на акции. Например: скандирование, разворачивание лозунгов и плакатов, выступления, сбор подписей и раздача листовок. Рекомендуется делать формулировки как можно менее конкретными, чтобы впоследствии у власти не было повода заявить, что вы нарушили регламент. Для цели мероприятия, например, такую:

«Публичное выражение отношения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, публичное выражение отношения к действиям представителей местных, региональных и федеральных уровней власти, высказывание мнений и предложений о возможных изменениях и реформах, а также требований по изменению законодательства».

Ещё пермская общественность «опытным путём» выработала строчку в регламенте, которая позволяет обезопасить себя от провокаций:

«Тексты лозунгов и плакатов, приносимых участниками на мероприятие, оцениваются организаторами на месте на предмет соответствия закону и заявленным целям мероприятия».

Куда и когда нести уведомление?

Подавать уведомления нужно в управление по работе с общественностью администрации города Перми по адресу Сибирская, 8. Часы работы — с 9:00 до 18:00, с собой необходимо захватить паспорт.

Если уведомление на митинг, то подаётся оно не ранее, чем за 15 дней до мероприятия, и не позже, чем за 10 дней. То есть у вас есть пять рабочих (это важно) дней. Уведомление на пикет подаётся не ранее, чем за 15 дней до мероприятия, и не позже, чем за три дня.

Администрация в течение трёх дней (не считая дня подачи уведомления) должна дать ответ на ваше уведомление и согласовать его. Либо предложить какое-то другое место.

То есть мне могут отказать в проведении мероприятия?

Закон предусматривает уведомительный, а не разрешительный порядок проведения публичных мероприятий, поэтому отказать Администрация даже при сильном желании не может. Но может попросить перенести место проведения. Например, на окраину города.

В последнее время власти Перми вообще не дают центральные площадки под протестные, оппозиционные мероприятия. В негласном списке запрещённых локаций — площадки у памятника «Легенда о пермском медведе», у памятника Попову, у краевого Законодательного собрания и у филармонии. У памятника героям фронта и тыла пикеты проводить позволяют — например, туда выходили люди, чьи дома в Запруде попали в охранную зону нефтепровода, а ещё раньше дальнобойщики. Но под выражение политических требований это место последнее время не использовалось.

Ближайшая точка от центра, на которую вы можете рассчитывать — это Сад камней у вокзала Пермь II.

На каком основании мне могут отказать?

Чаще всего, когда отказывают в проведении мероприятия, то аргументируют это тем, что кто-то подал уведомление раньше вас. А если это шествие, то часто основываются на отрицательном ответе из ГИБДД: мол, шествие в этом месте небезопасно. Это уловки, которые позволяют властям отодвинуть вас подальше от центра города.

Как с этим бороться и добиваться лучших мест в городе?

Этого пока никто не придумал. Даже если вы придёте в администрацию за 15 суток к 9:00, нет гарантий, что окажетесь первым. Организаторам акции, посвящённой годовщине гибели Бориса Немцова это, например, не помогло. Проблема — в закрытости процедуры. Нет никакого журнала, в который записывается очерёдность подачи уведомлений, и ты не можешь отследить, когда и кто подавал уведомления. Единственный вариант: подавать уведомления сразу на несколько площадок, которые тебя устраивают. На какой-нибудь из них, скорее всего, разрешат.

А если «заворачивают» все заявленные площадки, это значит, что моё мероприятие не состоится?

Власти не могут просто отказать, они обязательно предлагают альтернативную площадку. А организаторы вправе согласиться или отказаться.

Ну а если я предложил три площадки, и все три подтвердили?

Теоретически, можете провести на всех. Если вам это не надо, тогда туда же, на Сибирскую, 8 несёте заявление, написанное в свободной форме, в котором отказываетесь от проведения мероприятия на двух из трёх площадок. Главное, это сделать не позднее, чем за три дня до мероприятия, не включая дату проведения. Если сделаете это позднее, то нарушите правила проведения массовых мероприятий, митингов, шествий и пикетов. Штраф — 10 тыс. рублей.

Итак, я всё сделал. Наступил день мероприятия. К чему готовиться?

К тому, что вашу площадку огородили заборчиком, на входах поставили металлоискатели, а по периметру — полицейских. Не надо относиться к ним как к тем, кто непременно хочет огреть вас дубинкой. Полиция здесь для вашей безопасности — чтобы устранять провокации, нарушения и т. д

Если надо вывести нетрезвого человека, убрать плакаты с недопустимым текстом, разнять драчунов или разобраться с иным эксцессом, не пытайтесь решить проблему самостоятельно — сразу обращайтесь к сотруднику полиции.

А что мне будет, если что-то пойдёт не так? Например, людей будет больше заявленного

По поводу числа участников. Верховный суд разъяснил, что организатор не может точно прогнозировать, сколько человек придёт. Если будет больше (или меньше) — ничего страшного. Никаких санкций в отношении вас не должно быть.

Что касается всего остального, то мы уже написали выше и повторим:

  1. В регламенте обязательно укажите, что тексты лозунгов и плакатов, приносимых участниками на мероприятие, оцениваются организаторами на предмет соответствия закону и целям мероприятия на месте (карточка 3),
  2. При любых эксцессах сразу обращайтесь к полицейским (карточка 10).

Куда обратиться за бесплатной консультацией и помощью в подготовке проведения публичного мероприятия?

Можно обратиться в Открытый общественный офис, который находится по адресу г. Пермь ул. Екатерининская, 120а, офис 102/3.

Часы работы: понедельник-пятница с 10:00 до 20:00, суббота-воскресенье — по договорённости.

Чтобы воспользоваться услугами Открытого общественного офиса, нужно позвонить по телефону 279-51-81 или отправить заявку в свободной форме на электронный адрес office2795181@gmail.com.