Александр Кузнецов. Крепко встроенный

Уже становится традицией, что если в краевой парламент поступает законодательная инициатива за подписью председателя Совета муниципальных образований Пермского края Александра Кузнецова, то это очередной гвоздь в крышку гроба местного самоуправления.

Его недавняя поправка к закону «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» — лишь подтверждает это правило. Ведь Александр Павлович в конце прошлого года уже внёс свою лепту в ликвидацию прямых выборов полноценных руководителей территорий, выйдя в парламент с инициативой об избрании глав из числа депутатов и повсеместном внедрении института сити-менеджеров. Сегодня он пошёл дальше, предложив наделить наёмного главу администрации полномочиями ещё и главы муниципального образования. И в случае поддержки этой поправки краевым парламентом руководить территориями будут исключительно наёмные сити-менеджеры, которые местному населению вообще никак не подотчётны. Ну а представительным органам на местах отведена роль декорации при укреплённой вертикали исполнительной власти.

Когда-то глава Пермского района Александр Кузнецов, работающий руководителем муниципалитета уже четвёртый созыв, был другим и всеми фибрами души поддерживал демократию и прямые выборы. Ведь если бы не избиратели, то старая обкомовская номенклатура в лице Григория Лаптева и некоторых других политических тяжеловесов вряд ли когда-либо подняла Александра Павловича до таких властных высот. Но он победил обкомовских и сам с годами стал записным авторитетом и новой номенклатурой, которая чурается нарождения новых элит и стремится захлопнуть за собой калитку покрепче. Отсюда его заявления двухлетней давности, что муниципалитеты второго уровня — муниципальные районы и городские округа — в таком виде не нужны. Ведь они сегодня вообще не занимаются вопросами местного значения, а лишь исполняют полномочия, делегированные сверху. А значит, руководителей этих органов власти нужно не выбирать, а назначать сверху. Видимо, подразумевая, что уж Александра-то Кузнецова, который с некоторых пор побаивается прямых выборов глав, и согласуют и назначат без всяких проблем.

Те откровения политического старожила, пересидевшего двух губернаторов и уже давно зачистившего весь Пермский район под себя, по каким-то причинам не получили широкой огласки. Зато прошлым летом началось их логическое развитие, когда с подачи Александра Кузнецова была начата новая реформа местного самоуправления. Сам он не скрывал, что новые редакции законов, связанных с выборами депутатов и глав на местах, готовились рабочей группой. Для удобства прохождения этих законопроектов официальным инициатором стал Совет муниципальных образований Пермского края. Тогда предлагалось сохранить прямые выборы глав там, где они есть. Но в то же время все финансово-хозяйственные полномочия закрепить за наёмными сити-менеджерами. И хотя понятно, что это абсолютно антидемократический закон, который нивелирует статус глав и вводит едва ли не прямое губернаторское правление в территориях, но никаких протестов от самих глав не последовало. Те, кто возражал — глава Ильинского района Анатолий Красноборов, глава Карагайского района Григорий Старцев, глава Нытвенского района Виталий Трефилов и некоторые другие, — сразу попали в категорию «нерукопожатных» и плохо финансируемых.

Однако прошлой осенью, когда эти законодательные новации вышли на второе чтение, получилось ещё хуже. В самый последний момент в парламент поступила поправка депутата Геннадия Кузьмицкого (члена фракции КПРФ и, словно по иронии судьбы, члена коалиции «За прямые выборы»), чтобы прямые выборы глав вообще отменить! А поскольку накануне пленарного заседания членов фракции «Единая Россия» очень сильно перепугали федеральными трендами на укрепление вертикали власти и необходимости принятия данной поправки, то её дружно поддержали. И теперь в Прикамье прямых выборов глав не будет очень долго. Но даже в той редакции сохранялось хоть какое-то подобие народовластия. Потому что предполагалось, что глава муниципального образования будет избираться из состава депутатов и будет являться высшим должностным лицом в муниципалитете. Как тот же Александр Кузнецов в Пермском районе, который уже второй созыв избирается главой из числа депутатов. Или как Игорь Сапко, который по статусу является главой Перми, но по сути — старшим депутатом.

Да, это «кривое» местное самоуправление. И на тот момент Пермский край, отказавшись от прямых выборов глав и исполнения этими главами финансово-хозяйственных полномочий, выбрал худший вариант из двух, предусмотренных федеральным законодательством. Но даже он кого-то очень сильно напугал. Ведь в первых числах марта был принят федеральный закон, который предусмотрел ещё один вариант формирования органов местного самоуправления: разрешил наделять наёмных глав администраций полномочиями глав муниципальных образований. Ещё, как говорится, не успели высохнуть чернила, как председатель Совета муниципальных образований Александр Кузнецов подготовил законодательную инициативу. И Прикамью впереди планеты всей предлагается убрать вариант избрания главы из состава депутатов представительного органа. Полномочия главы муниципального образования будет исполнять наёмный сити-менеджер.

Если эта поправка будет поддержана краевым Законодательным собранием, в чём мало кто сомневается, то в территориях воцарится полное единоначалие. Только не то, о котором когда-то мечтали демократы первой волны, принимая законы о прямых выборах должностных лиц местного самоуправления. Будет жёсткая властная вертикаль, когда территорией руководит назначенец из центра. Что, к слову, очень напоминает старую систему обкомов-райкомов. Но если уж возвращаться к старому, то надо идти до конца. И через поправки всё того же Александра Кузнецова ликвидировать ещё и представительные органы власти. Ведь их и так уже низвели до уровня мебели. Судя по краснокамской судебной практике, депутатам нельзя передавать полномочия с одного уровня власти на другой без согласия исполнительной власти. Депутатам нельзя вносить поправки в бюджет, если их не поддерживает исполнительная власть. Депутатам ничего нельзя! Тогда зачем они нужны?! Надо их взять — и разогнать! Функции же представительных органов пусть исполняют местные ячейки «Единой России». А ещё лучше — подразделения Общероссийского народного фронта, который уже встроился в вертикаль, но ещё не оброс мхом и пребывает в модном федеральном тренде.