Нужны ли городской власти ваши советы?

Суть формы

Как уже упоминалось в предыдущих статьях цикла, именно горожане стоят у руля местного самоуправления, которое осуществляется исходя из принципов законности, народовластия, открытости и доступности муниципальных органов. Как раз для обеспечения последнего принципа создаются совещательные органы — советы, комиссии, комитеты. Называться они могут по-разному (мы будем использовать термин «советы»), но суть у них одна. Задача совещательных органов — учёт мнений граждан при выработке решений. Органы местного самоуправления хотят получать дельные рекомендации от населения по вопросам городской политики.

На советах обсуждаются варианты решений, планы, стратегии, рассматриваются альтернативы. Члены советов могут давать предложения, рекомендации, экспертные заключения. Советы организуют мониторинги, анализируют статистику по отрасли, оценивают результаты исследований, проводят независимую оценку. Привлекают общественные организации, информируют горожан о принятых решениях через СМИ. Советы реально повышают прозрачность и подотчетность муниципальных органов, привлекают экспертный потенциал населения, усиливают качество принимаемых решений, развивают коммуникацию и повышают общий уровень доверия в городе.

Если говорить о Перми, то нам удалось насчитать 33 совещательных органа. Правда, некоторые из них выходят за рамки определения в городском Уставе, но это уже нюансы. Вот несколько примеров таких советов:

• Градостроительный совет при Главе города Перми;
• Совет по улучшению инвестиционного климата;
• Общественный совет при администрации города Перми;
• Консультативный совет при заместителе главы администрации города Перми;
• Координационный совет по делам инвалидов при администрации города;
• Комиссия по присуждению премий г. Перми в сфере культуры и искусства;
• Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий;
• Координационный совет по организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми;
• И т.д.

Также ещё существуют разнообразные управляющие, координационные, попечительские и наблюдательные советы. Они создаются при учреждениях (образовательных, медицинских и т. д.) и реализуют более сложные функции, оказывая помощь в управлении конкретным учреждением, но мы их пока оставим за скобками, поскольку это отдельная тема.

Правовой фундамент

Устав Перми и Положение Пермской городской Думы об участии населения в осуществлении местного самоуправления предусматривают, что граждане могут принимать участие в работе совещательных органов. Органы могут создаваться при Главе города, Пермской городской Думе, администрации города Перми, её территориальных и функциональных органах.

Тем самым совещательных органов достаточно много, они разные, порядок и условия работы в них определяются соответствующими положениями. Информацию следует искать на официальном сайте муниципального органа, при котором создан совет.

Как воспользоваться

Советы создаются по инициативе соответствующих ведомств и должностных лиц, но для всех них действует один принцип — в совет должны входить разные группы интересов. Иными словами, ни один совет не может состоять только из чиновников или представителей какой-то одной группы общества. Смысл совета — слышать разные мнения и голоса.

Войти в совет может широкий круг лиц, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в Перми. Более детальные требования к кандидатам опять же надо смотреть в соответствующих Положениях. Обычно муниципальный орган размещает на своем сайте объявление о формировании или обновлении состава членов совета. Чтобы войти надо подать заявление и предоставить свои данные. Далее заявление рассматривают и принимают решение о приеме, о чём извещают кандидата.

Теперь самый главный вопрос: зачем это счастье обычному горожанину? Работа в советах дает возможность постоянно быть в курсе новых трендов, изменений, проектов решений и других важных вопросов соответствующей сферы. Это уникальный источник информации, благодаря которому вы получаете сведения раньше остальных. А тот, кто владеет информацией, тот правит миром.

Кроме того, вы сможете сами высказываться по важным вопросам. Доносить мнение своей аудитории, представлять её интересы перед муниципальным органом. Наконец, вы будете иметь возможность влиять на муниципальную политику, вносить изменения в проекты решений, предлагать свои варианты.

Как работают советы

В совете обязательно должно быть правление, в состав которого обычно входят: председатель, заместитель председателя и секретарь. Председатель избирается из числа членов на первом заседании. Правление формирует повестку обсуждения. Члены совета вправе вносить свои предложения по обсуждаемым вопросам и предлагать свою повестку дня заседаний. Для этого надо направить письмо на имя председателя.

Работа советов осуществляется на заседаниях, которые могут длиться и два-три часа, и весь день. Встречи проходят либо по плану, либо когда в этом есть потребность, но не реже одного раза в квартал. Заседание считается правомочным, если в нём участвует не менее половины состава совета. За три дня до заседания члены совета получают на него приглашение и перечень вопросов.

Члены совета обязаны лично присутствовать на заседаниях. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов совета. При равенстве числа голосов голос Председателя является решающим.

Деятельность членов совета, как правило, сводится к следующему:

• участвуют в совещаниях по вопросам муниципальной политики;
• предлагают свои рекомендации по актуальным проблемам;
• привлекают внимание горожан и общественных организаций к деятельности муниципального органа;
• готовят предложения по развитию органа и взаимодействию с другими ведомствами;
• проводят экспертизу проектов решений;
• осуществляют мониторинг и оценку деятельности ведомства и т. д.

Однако важно помнить, что, как и общественные слушания, решения совещательных органов носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения муниципальным органом. Тем не менее, они обязательно должны учитываться им.

Поэтому не стоит ожидать мгновенных и кардинальных успехов, но позитивных результатов можно добиться кропотливой работой в течение длительного периода. Чем более весомые аргументы приводит член совета, тем чаще к его мнению будут прислушиваться, тем больше влияния он будет приобретать. Для этого надо постоянно повышать свой собственный профессиональный уровень, приобретать компетенции и наращивать авторитет. Площадка совещательных советов позволяет делать это цивилизованно, системно, на регулярной основе.

Сколько стоит

Члены советов осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

Продолжение следует.