2015 год: Граница на замке?

В середине ноября ГУ МВД по Пермскому краю выпустило документ, усиливающий контроль за действиями мигрантов на территории края. Почти сразу после вступления в силу распоряжения «О дополнительных мерах по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере миграционного законодательства» в городе участились рейды в места массового скопления иностранных граждан — на крупные рынки и в общежития. Так, 18 ноября территория Центрального колхозного рынка была частично оцеплена, несколько крупных нарядов полиции и ФМС проверяли документы у иностранцев, сотрудники ДПС останавливали почти все автомобили, которые проезжали мимо по улице Пушкина. В результате задержали 341 человека, выявили 12 нарушений миграционного законодательства.

С конца ноября в вузах Пермского края начались дополнительные проверки студентов из стран Ближнего Востока и Средней Азии. На усиленный режим работы перешли и сотрудники Федеральной миграционной службы.

«Мы проводим учащённые проверочные мероприятия, увеличиваем спектр проверок, работаем более интенсивно и по большему количеству лиц: более тщательно проверяем тех, кто прибывает на территорию Пермского края из арабского мира, с Ближнего Востока — из тех регионов, где опасность терроризма сейчас существует не на словах. Кардинальных изменений не произошло, но мы работаем в усиленном режиме», — рассказал «Звезде» глава ФМС по Пермскому краю Владимир Чудасов.

По данным Федеральной миграционной службы, число граждан только из стран Средней Азии, которые едут в Россию, указывая в анкете «работу» как цель своего пребывания, в первые десять месяцев 2015 года существенно сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Причиной тому стали экономический кризис и падение рубля, немалую роль сыграло и ужесточение миграционного законодательства.

Однако мигранты продолжают прибывать в Россию как по договорам о трудовом сотрудничестве, так и по собственной инициативе. По словам силовиков, в общем потоке вполне могут оказаться люди, которые едут в страну для распространения экстремистских идей и для вербовки новых членов в существующие группировки исламистов.

Случается, что даже те иностранные граждане, которым запретили въезд в страну за нарушение административного или уголовного кодекса, в том числе по подозрению в причастности к экстремистской деятельности, находят способы вернуться в Россию. Большинство гонится за возможностью найти работу с зарплатой выше, чем в среднеазиатском регионе. Но есть и те, кто преследует совсем иные цели, ведь во многих регионах страны присутствуют многочисленные мусульманские общины, которые джихадисты рассматривают как богатое поле для вербовки новых членов в ряды своих организаций.

Как это устроено?

Как же умудряются высланные из страны иностранцы, несмотря на запреты, повторно и на официальной основе перейти границу России? Оказывается, благодаря паспортистам своей страны. Происходит это примерно так.

Когда суд выносит решение о запрете пересечения государственной границы, паспортные данные нарушителя попадают в единую базу ФМС, МВД и ФСБ. По этому паспорту человек больше въехать не сможет (по крайней мере, до тех пор, пока запрет не истечёт). Когда нарушитель возвращается на родину, то он подаёт заявление об утере своих документов. В новом паспорте основные данные, в том числе и фотография, остаются прежними, за исключением одной-двух букв фамилии или цифр в дате рождения. Когда мигрант проходит повторный контроль на границе нашей страны, к его документам претензий уже нет — ведь для «базы» вместо нарушителя в Россию въезжает «чистый» человек.

Чаще всего граждане Средней Азии и Ближнего Востока, которые едут работать и жить на Урал, в Сибирь или в Центральную Россию, пересекают границу в Челябинской, Оренбургской или Курганской областях и оттуда уже едут в так называемый домашний регион. Там им необходимо прописаться и получить патент на работу (чтобы не нарушать закон). Все легальные мигранты при постановке на учёт должны пройти дактилоскопию — занести в базу отпечатки пальцев.

Случалось, что нарушители, которым уже удалось проникнуть в Россию повторно, для того чтобы не попасться на «пальчиках» и получить официальное разрешение на работу, отправляли вместо себя на процедуру похожего человека. Иногда эта уловка срабатывала. Ведь даже намётанный глаз сотрудников ФМС может дать сбой и не отличить одного гражданина среднеазиатской страны от другого. Если все эти этапы пройдены успешно, иностранец, которого ранее выдворили из страны за совершённые преступления, становится одним из миллионов легальных мигрантов.

Найти и задержать такого иностранца непросто, но возможно. Преступления подобного рода раскрываются в трёх случаях: во время рейда, когда иностранец по требованию полицейских проходит обязательную дактилоскопию; если человек попадает в поле зрения силовых структур за новые правонарушения; если правоохранители получают запрос с его родины (такое бывает, если человек подозревается в терроризме, экстремизме, тяжких или особо тяжких преступлениях).

Если отпечатки пальцев выходца совпадают с реестром лиц, которым въезд в Россию запрещён, — на преступника заводят уголовное дело по части второй статьи 322: незаконное пересечение границы РФ. Его везут на место пересечения границы, где суд выносит нарушителю приговор — лишение свободы на срок до пяти лет с последующим выдворением из страны.

По информации «Звезды», в течение 10 месяцев 2015 года в Прикамье за незаконное пересечение границы было задержано около 40 человек. Например, 14 мая Троицкий районный суд Челябинской области приговорил к семи месяцам колонии строго режима Ильяза Юлдашева. Тридцатилетний гражданин Кыргызстана несколькими месяцами ранее незаконно пересёк границу в Челябинской области и добрался до Пермского края. По аналогичной статье в конце сентября 2015 года Половинский суд Курганской области приговорил к 1,5 годам колонии общего режима киргиза Усона Кулмурзаева.

Бывает, что таким путём в Россию попадают люди, подозреваемые в связях с экстремистскими или террористическими организациями.

Так, в феврале 2015 года в Прикамье сотрудниками ФСБ и полиции по запросу правоохранительных органов Узбекистана был задержан гражданин этой страны. Двадцатишестилетний мужчина почти год находился в международном розыске — на родине его подозревали в экстремистской деятельности. Он был задержан в пригороде Чайковского, суд оштрафовал его на 4 тыс. рублей и депортировал на родину, где преступника передали местным силовым структурам.

По заявлениям силовиков, на территорию страны людей, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, проникает немного, но и этот поток прекратить непросто. Одним усилением нарядов и ростом числа рейдов эту проблему не решить. В сложившейся ситуации важны не только взаимодействия всех силовых структур — от усиленного контроля на границе до сопровождения и контроля в «домашнем» регионе, но и бдительность самих граждан.

Несмотря на относительную удалённость Пермского края от государственной границы, с начала года в наш регион прибыло 49 877 мигрантов только из стран Средней Азии: Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Туркменистана. Из них цель «работа» в анкете ФМС указало почти 85 %, но получить временную регистрацию и право на работу удалось менее чем 20 процентам. За тот же период по решению суда территорию России покинуло полторы тысячи человек. По данным Федеральной миграционной службы, чаще всего иностранцы не исполняют статью 18.8 Административного кодекса — нарушение режима пребывания, а также первую и вторую части статьи 322 Уголовного кодекса (по первой привлекаются лица, помогающие попадать на территорию РФ мигрантам, которым въезд в страну запрещён, по второй части — за поддельную регистрацию).