Дискриминация и мёртвому припарка. Администрация Перми разработала бесполезную льготу по налогу на имущество арендодателей

На минувшем пленарном заседании Гордумы обсуждался предложенный администрацией города проект поддержки собственников торговых и офисных помещений в связи со сложной экономической ситуацией. Власти предложили оформить меру поддержки как льготу по налогу на имущество, но ограничили её применение значительным количеством условий. Некоторые депутаты назвали эти ограничения дискриминирующими, а саму меру — неэффективной.

Рассмотренный проект предусматривает льготу по налогу на имущество физлиц за 2019 год в размере 30 % для двух групп населения.

• Во-первых, для собственников объектов нежилой недвижимости, если они осуществляют деятельность в одной из 36 пострадавших от пандемии отраслей экономики, перечисленных в проекте. Есть ограничение: льгота устанавливается в отношении одного объекта недвижимости по выбору налогоплательщика.
• Во-вторых, для собственников объектов нежилой недвижимости, которые в свою очередь предоставили отсрочку или освободили от ежемесячных платежей своих арендаторов не менее чем на 30 % от цены договора аренды.

По словам замглавы города Перми Ольги Немировой, вторая льгота будет предоставляться, если одновременно соблюдаются следующие условия:

• Для арендодателя деятельность по сдаче недвижимости в аренду является основной;
• Договор аренды заключён до 1 марта 2020 года;
• Договор прошёл государственную регистрацию и не прекратил действие до отмены в Пермском крае режима повышенной готовности;
• Допсоглашение к договору аренды, устанавливающее скидку или отсрочку для арендаторов, заключено после 1 марта 2020 года;
• Объект недвижимости прошёл процедуру госрегистрации права собственности;
• Арендаторы — ИП или организации — по своему основному ОКВЭД на 1 марта 2020 года относятся к наиболее пострадавшим отраслям экономики.

Размер скидки — 30 % — определён на основе количества месяцев, в течение которых действуют ограничительные меры. «12 месяцев — это 100 %, а 3,5 месяца — это 28 %. Мы округлили до 30 %», — сказала Ольга Немирова.

Предложенный проект вызвал серьёзную дискуссию. Необходимость мер поддержки малого бизнеса не оспаривал никто, тем не менее, депутаты обратили внимание на серьёзные недостатки проекта.

В частности, одним из первых возник вопрос о требовании к обязательной регистрации договора. Вопросы вызвала и заложенная в проекте дискриминация одних субъектов предпринимательской деятельности по сравнению с другими. Депутат Олег Бурдин заявил, что многие арендодатели выпадут из списка на льготу из-за того, что не впишутся в формально установленные правила администрации:

«Вам известно о том, что не все договоры аренды заключаются на срок более 365 дней, и, соответственно, не все проходят госрегистрацию? Сейчас эти арендаторы и арендодатели выпадают из списка претендентов на льготные условия. Странное решение, я думаю, около половины арендных договоров не проходят госрегистрацию.

Кроме того, по проекту в качестве основного вида экономической деятельности арендатор должен иметь код ОКВЭД 68.2. Но предприниматели часто ведут сразу несколько видов деятельности, и не всегда сдача недвижимости в аренду является у них основным видом экономической деятельности. Принимая такой проект решения, оказывая поддержку одним субъектом малого бизнеса, мы тем самым создаём некоторую диспропорцию, когда, занимаясь одним бизнесом, некоторые получают льготу, а некоторые нет».

Однако позиция чиновников состоит в том, чтобы принять норму любого качества — лишь бы принять. «Мы прорабатывали этот проект ещё в самом начале развития ситуации с коронавирусом. Мы прекрасно понимаем, что в нем учтено не всё. Но нужно создать норму, которая в принципе позволит запустить механизм расчёта льготы. После принятия мы будем мониторить эту норму и корректировать», — сказала Ольга Немирова.

Депутат указал и ещё на один недочёт проекта, назвав его «лазейкой», которая позволит арендодателю получить льготу, несоизмеримую с поддержкой арендаторов, которую оказал он сам.

«В тексте есть интересная отсылка, что если собственник торгового центра предоставил скидку хотя бы одному арендатору, он сам получает право на льготу 30 % по налогу на имущество в отношении всего торгового центра. Это несправедливое решение», — считает депутат Бурдин.

Ответа по сути вопроса не последовало. «Мы будем возвращаться к этой норме, но для этого нужно посмотреть, как будет работать она в той редакции, которую мы сейчас предлагаем. Если у вас есть предложения, мы готовы их обсуждать», — снова ответила чиновница.

И всё же проект решения был подвергнут критике не только из-за своей несовершенности и установленных условий получения льгот, но и из-за ничтожности масштаба.

«Город собирает 5 миллиардов налогов на имущество. А сумма выпадающих налогов в результате предложенного проекта — 6,5 миллионов, — заявила депутат от „Яблока“ Надежда Агишева. — Что мешает спроектировать действительно эффективную поддержку в части льгот? У нас нет достаточной информации? Городская администрация не информирована о том, какие ещё отрасли и предприниматели испытывают проблемы в этой сложной ситуации? Мы не понимаем, насколько серьёзные последствия будут у качества этих сегодняшних мер? Такие льготы мне кажутся абсолютно мизерными».

«Если будут другие предложения, мы их обязательно рассмотрим», — ответила Ольга Немирова. По её словам, норма была разработана с учётом всех поступивших предложений, и если сумма в 6,5 миллионов выпадающих доходов кажется присутствующим незначительной, то для каждого предпринимателя, который сможет применить эту норму, она может оказаться вполне существенной.

Зато на вопрос о том, почему предложенная мера даст столь незначительный эффект, ответил Олег Бурдин. Отвечая на вопрос коллеги о мизерности льгот, он сказал, что как раз из-за большого количества ограничений сумма выпадающих доходов составит лишь 6 миллионов рублей и всего 600 предпринимателей фактически смогут воспользоваться этой мерой. Депутат считает, что необходимо либо дорабатывать этот проект решения, либо вводить дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса.

Тем не менее, проект был принят: «за» него проголосовали 23 депутата из 24 присутствовавших.

***

Читайте также:

Пермский экономист объяснила, почему в России слабо поддерживают малый бизнес в условиях пандемии коронавируса

Работа, увольнения и зарплаты в период самоизоляции. Взгляд юриста

С миллионами наперевес. Как поддерживают бизнес власти разных регионов России