Круглый стол в «Территории семьи»: поддержка НКО в Перми должна быть более эффективной

Вопросы имущественной поддержки социально ориентированных НКО обсуждаются на муниципальном уровне уже два года. В Перми существует три вида такой поддержки — предоставление помещений в общественных центрах, муниципальная аренда по сниженной ставке и передача помещений в безвозмездное пользование. Однако эффективность существующей системы невысока.

Получить помещение в общественных центрах сравнительно легко, однако их специфика в том, что это офисные помещения. Они не подходят НКО, у которых есть склад вещей, которым необходима комната для детей, для организации коворкингов и так далее. Есть и другие сложности, например, время работы организации ограничивается временем работы общественного центра. На весь общественный центр, естественно, один актовый зал, и если он занят, другая организация в него попасть не может и вынуждена искать другую площадку.

Получение муниципальной аренды со значительной скидкой затруднено достаточно серьёзными барьерами. Не только административными, связанными с длительностью процедуры, но и финансовыми. НКО должна внести обеспечительный платёж в размере трёхмесячной арендной платы по коммерческой ставке и внести платёж за первый месяц. И только после этого она может подать заявку на получение преференции по арендной плате. Эти предварительные платежи могут составлять сотни тысяч рублей. При этом помещение остаётся в собственности муниципалитета.

Третий вид поддержки — возможность получить муниципальное помещение в безвозмездное пользование на конкурсной основе. На сегодняшний день в перечне таких помещений нет ни одного свободного, а новые помещения могут попасть в него только после того, как муниципалитет несколько раз попытается его продать, а потом ещё какое-то время оно должно стоять в реестре под аренду. Эта процедура занимает три-четыре года. То есть воспользоваться этим видом поддержки сейчас фактически нельзя.

Но самый серьёзный барьер в существующем порядке — это договоры безвозмездного пользования, заключённые ранее. Они были продлены без конкурса, хотя он обязателен для тех, кто хотел бы получить поддержку впервые — и это нарушает равенство прав некоммерческих организаций в городе Перми. О том, что существующая система не работает, говорит тот факт, что с 27 ноября прошлого года, когда новый порядок оказания безвозмездной имущественной поддержки НКО вступил в силу, ни одна организация в городе Перми не получила помещение.

Отчасти неэффективность существующей системы поддержки связана с тем, что приоритетом для города считается увеличение доходов от пользования имуществом. При принятии решения — передать помещение НКО или иным способом его использовать — никак не оцениваются и не учитываются социальные эффекты. Если помещение не получается сразу продать, по существующему порядку муниципалитет будет пытаться это сделать снова и снова, потом попытается сдать в аренду. Всё это время помещение пустует, разрушается, утрачивает свои эксплуатационные характеристики. Мало того, город несет расходы: платит налоги на имущество, взносы на капитальный ремонт и так далее. И только через несколько лет помещение попадёт в перечень для безвозмездной поддержки, и НКО смогут получить его.

«Ошибочно считать, что отдавая помещение в безвозмездное пользование или в аренду по минимальной ставке, муниципалитет только теряет, — уверена Анна Зуева, руководитель „Территории семьи“. — Во-первых, город получает экономию по содержанию муниципального имущества. Он получает большую безопасность жильцов в домах, в которых ранее пустовали помещения, за счёт того, что их просто приводят в порядок, затрагивая и общедомовые коммуникации, и ливневую канализацию, кровлю, подвалы и так далее. Но самый, наверно, важный эффект будет достигнут за счёт того, что НКО не будет тратить средства на коммерческую аренду, а полностью инвестирует свои средства в решение социальных проблем города».

По мнению депутата Пермской гордумы («Яблоко») Надежды Агишевой, в Перми социально-ориентированные НКО получают объективно недостаточную поддержку. Из общего количества площадей, которые сейчас находятся в безвозмездном пользовании у НКО, на их долю приходится только 3,7 %. Это лишь три организации: пермская региональная общественная организация «Доверие», организация «Красный крест» и Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых. В то же время половина помещений (порядка 5514 кв. метров) переданы творческим союзам — союзу художников России и союзу писателей России. Второй большой блок — это организации инвалидов, примерно 10 % от всех площадей, порядка 1000 кв. метров. Религиозные организации — 18,5 % площадей, туристические и спортивные организации — 12 %.

«Главой города были внесены такие изменения в порядок предоставления безвозмездной помощи, которые очень серьёзно увеличивали барьеры НКО. Например, требование по времени деятельности организации не менее 5 лет. Это совершенно отсекает всех, кто приходит в сектор НКО вновь. Это противоречит цели развития сектора НКО. Единственное, чего нам удалось совместными усилиями добиться, и спасибо администрации губернатора за активное участие в этом процессе, — внесения поправок в Положение о преференциях по муниципальной аренде для НКО в части целевой поддержки организаций, которые занимаются проблемами семьи и детства: увеличения предельного размера площадей до 500 метров. Это в какой-то степени решает проблему четырёх конкретных организаций, которым по специфике их деятельности требуются большие площади, в том числе, „Территории семьи“. Однако это половинчатое решение их проблем: преференция дается только на год, а затем нужно снова оформлять документы без какой-либо гарантии, поэтому об устойчивом развитии НКО здесь речи не идёт», — говорит Надежда Агишева.

Мнение о том, что существующий порядок имущественной поддержки социально ориентированных НКО в Перми неэффективен, поддерживают в фонде «Дедморозим».

«Фонд „Дедморозим“ сейчас не пользуется поддержкой города. Штаб находится в помещении, собственник которого позволил использовать его для работы во благо детей и оплачивать только коммунальные услуги. Ещё одно помещение мы арендуем на коммерческой основе — просто потому что не хватает площадей первого. И это не потому что нам не нужна поддержка администрации, просто мы поняли, что если попытаемся её получить, то все усилия, которые сейчас тратятся на поддержку детей, будут тратиться на то, чтобы разобраться с ситуацией. На самом деле мы, конечно, очень заинтересованы в том, чтобы ситуация изменилась к лучшему. Во-первых, потому что наш фонд достаточно крупный, ему нужны достаточно большие помещения, и ни один общественный центр не вместит наш объём сотрудников. Во-вторых, мы очень заинтересованы в создании хорошо работающего порядка оказания помощи, потому что фонд сейчас создает новые некоммерческие организации и старается их поддерживать. Возраст этих некоммерческих организаций невысок, год-полтора, а уровень компетенций очень высок. Поэтому мы считаем, этот порог в пять лет абсолютно нереальный. Самому фонду „Дедморозим“ пять лет исполнилось только в прошлом году, хотя его авторитет и уровень профессионализма известен», — рассказала представитель фонда «Дедморозим» Инна Бабина.

Уполномоченный по правам человека впервые был привлечён для решения проблемы имущественной поддержки социально-ориентированных НКО.

«Я бы предложил составить обращение к главе города и депутатам Городской думы за подписью n-ного количества руководителей действительно значимых НКО. И во-вторых, мы инициируем проведение на нашей площадке круглого стола о перспективах развития сектора в целом, и в рамках этой темы поднимем проблему имущественной поддержки. Мы с вами прекрасно понимаем, что сектор НКО будет расти, и это потребует систему мер муниципальной поддержки», — заявил Павел Миков.

Уполномоченный запланировал проведение круглого стола, посвящённого развитию НКО-сектора, на апрель.

***

Наши публикации об открытии проекта «Социальный склад», его создателе Анне Зуевой и женщинах, которым он помог.

Территория Анны. История одного противостояния, которого не должно было быть.

Интервью с директором Московского благотворительного фонда Александрой Маровой и президентом «Территории семьи» Анной Зуевой — об отношениях некоммерческих организаций и власти.

Ранее мы разбирались, как устроена система муниципальной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций.

История о том, как «Территория семьи» обратилась к депутатам за имущественной поддержкой.