#ПроектFAQ. Всё, что надо знать про небоскрёб в историческом центре Перми

Сейчас предельная высотность зданий в центре Перми — 20 метров. Администрация города предлагает отменить это ограничение на участке по ул. Екатерининская, 72.

Почему это плохо?

Сейчас большинство строений в историческом квартале являются двухэтажными. Здесь расположены четыре охраняемых законом объектов культурного наследия: «Доходный дом Лака», «Дом уездного земства», «Палаты Любимовой» и «Дом пароходчика Любимова», ныне Театр юного зрителя. В зоне прямой видимости в соседних кварталах — ещё два: «Доходный дом Кузнецкого» и «Доходный дом Лейна».

Участок, отведённый под строительство на Екатерининской, 72, вплотную примыкает к территории пермского ТЮЗа, одного из самых красивых зданий города. Проект здания по Екатерининской, 72 — здесь.

Кто застройщик и автор этого проекта?

Застройщик участка на Екатерининской, 72 — ООО «Капитель». Генеральный директор — Дмитрий Бурди.

Авторство проекта принадлежит ООО «Викар», директор Виктор Воженников, председатель Пермской организации Союза архитекторов России.

Как стало возможным согласовать такую высотность рядом с охраняемыми объектами культурного наследия?

Это ключевой момент во всей истории. Так как эта территория является историческим ядром города, то отмена предельной высотности невозможна без согласования Министерством культуры края. И действительно, существует акт государственной историко-культурной экспертизы и решение регионального Минкульта, датированное сентябрём 2016 года и подписанное Ириной Ясыревой, исполнявшей на тот момент обязанности министра. Вывод Минкульта таков: проект здания по Екатерининской, 72 соответствует требованиям законодательства по охране объектов культурного наследия.

При этом надо учитывать, что есть документ «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия», утверждённый правительством Пермского края в 2007 году. В нём говорится, что строительство и реконструкция зданий в зоне исторического ядра города действительно разрешены, но при одном условии. А именно: «при условии сохранения исторически сложившегося типа застройки». В этом же документе дано описание сложившегося типа застройки для квартала 109, в котором расположен спорный участок. Это «мелкомасштабная застройка конца 19 — начала 20 века: городские усадьбы и дома небольших габаритов (около 12 м в высоту и 20 м по фронту)». Сомнительно, чтобы 95-метровое здание работало на сохранение типа застройки в историческом квартале.

Интересно, что в тексте решения Минкульта от 2016 года чиновники оправдывают несоответствие этажности проектируемого здания и окружающих построек мнением самих проектировщиков.

«Авторы проекта анализируют высотные отметки окружающих зданий и говорят о тенденции повышения этажности в районе проектирования», — это цитата из решения Минкульта.

Далее в документе есть ссылка на этажность уже построенных в квартале современных зданий. Таким образом, строительство нового здания оправдывается тем, что рядом уже стоят объекты, нарушающие средовую застройку исторического квартала.

Надо сказать, что в 2013 году был разработан и получил положительное заключение экспертизы проект зон охраны объектов культурного наследия г. Перми. Если бы он был принят правительством Пермского края, то увеличения этажности отдельных строений было бы невозможно. В январе 2015 года Игорь Гладнев докладывал, что в отношении проекта зоны охраны «Губернский центр», к которой принадлежит участок по Екатерининской, 72, проходит согласование...

Как этот проект прошел через общественные слушания?

Публичные слушания по проекту состоялись 29 ноября 2016 года. Они признаны состоявшимися (протокол публичных слушаний). Здесь вопрос к существующей в Перми системе оповещения жителей о проводимых публичных слушаниях. Согласно нормативным актам, «сообщение о назначенных слушаниях публикуется в средствах массовой информации и на официальном сайте Пермского городского округа в сети Интернет». Однако количество и критерии выбора средств массовой информации не установлены, и фактически отследить эту информацию может только целенаправленно заинтересованный в ней человек.

Поэтому на публичных слушаниях по Екатерининской, 72 присутствовало 11 человек, в том числе Дмитрий Бурди, руководитель компании-застройщика, и Ольга Савицкая, начальник отдела градостроительного зонирования департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми. И ни одного человека, проживающего поблизости.

Среди вопросов, заданных во время слушаний, прозвучал и главный: «Разрешено ли строение здания высотой 95 метров на данном земельном участке?». Господин Воженников, исполнявший роль докладчика, ответил, что «комиссия по землепользованию и застройке отменила на данном земельном участке ограничения по высоте». Но комиссия выносит лишь рекомендацию. Решение принимают депутаты городской думы.

Почему профильный думский комитет поддержал изменение высотности?

Действительно, на профильном комитете «за» проголосовали восемь членов комитета, двое воздержались (Вероника Куликова и Андрей Полуянов).

При этом, поддержав изменения высотности, депутаты не ознакомились ни с проектом здания, ни с другими документами, содержащими основные параметры проекта. Их просто не предоставили для изучения. Соответственно, не было никаких обоснований того, что строительство такого здания не только послужит интересам застройщика, но и не нарушит при этом общественные интересы. Не было и заключения Министерства культуры. Позже выяснилось, что администрация даже не внесла эти документы в Думу.

Какова вероятность того, что Дума поддержит изменение высотности?

Вероятность этого очень высока. Как правило, Дума большинством голосов поддерживает решение своих профильных комитетов. Тем не менее, вопрос вызовет дискуссию, которая и решит вопрос о процентном соотношении голосов «за» и «против».

Кроме того, о своем несогласии с проектом заявит Прокуратура Перми, как это уже было сделано на комитете. Ведомство намерено обжаловать решение Думы, если оно будет положительным.

Чем положительное решение Думы грозит городу?

Если депутаты решат вопрос положительно, то в историческом центре появится самое высокое здание в городе, которое «нависнет» над ТЮЗом и всем кварталом. Строительство нарушит «исторически сложившийся средовой тип застройки» и непоправимо исказит облик «губернского центра» Перми. Сооружение трёхуровневой подземной парковки в непосредственной близости к объектам культурного наследия создаёт риски для их сохранности.

Так же надо учитывать, что нет анализа того, как появление высотки скажется на достаточности социальной инфраструктуры, в том числе озеленённых территорий общего пользования, элементов инфраструктуры общественного транспорта и показателей допустимой скорости движения автотранспорта.

Что ещё можно успеть сделать?

Несмотря на то, что времени осталось мало, кое-что ещё можно успеть.

1. Подписать петицию, размещенную на сайте Change.org.
2. Спорный участок находится на территории избирательного округа № 11, депутатом в Гордуме от которого избран Александр Сергеевич Буторин. Жители округа могут обратиться к своему депутату по телефонам 243-33-44, 273-70-73.

UPD: После того, как этот материал был опубликован, стало известно, что администрация Перми отзывает проект по снятию высотных ограничений на участке по улице Екатерининская, 72. По данным издания Коммерсант-Пермь, решение об отзыве было принято после беседы врио губернатора Максима Решетникова и мэра Перми Дмитрия Самойлова.

***

• О том как этот вопрос рассматривался на профильном думском комитете, читайте в материале «»Хватит ли парковочных мест?» Как принималось решение о строительстве высоток в центре Перми».