#ПроектFAQ: Что представляют собой объекты культурного наследия и от чего их надо защищать?

Ещё в июле в пермских СМИ появилась информация о том, что здание первого на Урале речного училища, которое было построено в начале прошлого века, начали сносить по инициативе собственника земельного участка под домом.

Полукаменный двухэтажный дом на улице Матросова, 13 (бывшая улица Ирбитская) изначально принадлежал городскому обществу. Специалисты отмечают бесспорную архитектурную ценность постройки. По высочайшему повелению царя в 1913 году на этом месте обосновалось первое на Урале речное училище. И находилось оно здесь до 1960 года.

Предприниматель Игорь Колесников начал сносить здание бывшего речного училища, чтобы не допустить присвоения ему статуса памятника.

Рабочие успели начать демонтаж крыши постройки. Ранее Пермский краевой центр по охране памятников выполнил все необходимые научно-исследовательские работы по этому зданию. Исследование прошло экспертизу екатеринбургских экспертов, заключение которых передали в министерство культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края. Однако ведомство продолжало игнорировать просьбы жителей остановить снос.

Отметим, что здание принадлежало к предмету охраны зоны регулирования застройки Р-4 согласно действующему Проекту зон охраны объектов культурного наследия Перми.

Пресс-служба предпринимателя так прокомментировала его действия:

— Предприниматель намерен выйти из проекта, а пока здание находится в долгосрочной аренде. Все действия на земельном участке проводятся в рамках закона.

Здание удалось спасти буквально чудом. А если точнее — благодаря активной гражданской позиции жителей соседних домов. Они устраивали митинги в защиту здания, своими силами выгоняли с площадки рабочих.

Позже было установлено, что Пермстройгруп, арендатор здания, самовольно захватил прилежащий участок территории общего пользования. Прокуратура Ленинского района выявила грубые нарушения законодательства при продаже здания бывшего речного училища на ул. Матросова, 13. Нарушения выявлены при лишении вечерней сменной школы № 2 её здания и участка на улице Матросова, 13, а также при последующей продаже здания и земли.

Окончательно ситуация со зданием бывшего речного училища разрешилась, когда правительство подписало распоряжение о включении здания на улице Матросова, 13 в реестр объектов культурного наследия.

***

На самом деле пример со зданием речного училища весьма показателен. Нередко к городским сооружениям и постройкам не только жители, но и сами власти относятся несерьёзно. Даже объекты культурного наследия оказываются под угрозой сноса или разрушения.

По данным муниципального автономного учреждения культуры «Городской центр охраны памятников», на территории Перми находится более 300 объектов культурного наследия. В их перечень входят объекты архитектурного наследия, памятники археологии, достопримечательные места, монументы и мемориалы, памятники истории, а также могилы исторических, культурных и военных деятелей.

На балансе Городского центра охраны памятников находятся объекты монументального искусства, часть из которых являются объектами культурного наследия. В основном это крупные мемориальные объекты, расположенные на территории города: памятник Уральскому добровольческому танковому корпусу, мемориал «Тыл — фронту», монумент «Героям фронта и тыла», «Бронекатер АК-454, установленный в честь трудовых подвигов рабочих и служащих судозавода „Кама“ в годы ВОВ» и другие. На сегодняшний день на балансе учреждения насчитывается всего 67 объектов, в том числе памятники, которые не являются объектами культурного наследия.

По идее, объекты культурного наследия находятся под контролем и соответствующие ведомства следят за тем, чтобы их состояние оставалось на достойном уровне. Но для этого памятникам необходимо пройти через процедуру признания их объектами культурного наследия.

Специалисты городского Центра охраны памятников охарактеризовали эту процедуру следующим образом:

— Достаточно подробно процедура описана в 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Коротко её можно описать следующим образом. Перед включением объекта в перечень ОКН он — на основании пакета документов, куда входят обоснование для включения памятника в перечень ОКН и заключение историко-культурной экспертизы, — признаётся уполномоченным органом (в нашем случае — Министерством культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края) выявленным объектом. После этого все заинтересованные лица (собственники объектов недвижимости) уведомляются уполномоченным органом о признании объекта выявленным ОКН. Далее, пакет документов выносится на заседание правительства, после положительного заключения которого объект может быть признан объектом культурного наследия. После признания уполномоченный орган уведомляет Министерство культуры РФ.

Полномочия в сфере выявления объектов регионального значения принадлежат Пермскому краю.

Вероятно, весомую роль в состоянии объектов культурного наследия играет их финансирование. В рамках своей деятельности «Городской центр охраны памятников» на текущее содержание подведомственных объектов выделил более 1,3 млн руб., в том числе на уборку, помывку, подготовку объектов к праздничным мероприятиям, включая страхование объектов. Но что значит эта сумма, если на балансе у ГЦОП «Городской центр охраны памятников» находится почти 70 объектов?

Между тем согласно Конституции Российской Федерации (ст. 44, п. З, ст. 72, п. Д), сохранение историко-культурного наследия народов России является обязанностью органов государственной власти и граждан.

Охрана памятников истории и культуры входит в число основных приоритетов Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, также эта функция закреплена в полномочиях субъектов федерации законами РФ № 131-ФЗ и № 22-ФЗ.

Пермский край — один из наиболее богатых историческими местами регионов России. Среди знаменательных мест края — 18 населённых пунктов: Пермь, Добрянка, Кунгур, Кудымкар, Лысьва, Нытва, Оса, Оханск, Очёр, Соликамск, Усолье, Чердынь, Чёрмоз, посёлки Ильинский, Ныроб, Павловский, Пожва, Суксун.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 и распоряжениями губернатора Пермской области от 5.12.2000 г. № 713-р, от 20.05.2002 № 237-р и от 01.07.2004 № 365-р на территории области под государственной охраной состоит 2 331 памятник истории и культуры федерального и регионального значения (2 507 объектов). Работа по выявлению ценных объектов наследия продолжается.

В соответствии с законом Пермской области «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области» обязанности по сохранению объектов наследия возлагаются на законодательные и исполнительные органы государственной власти Пермского края, в частности на краевой Центр охраны памятников.

Объекты культурного наследия в Пермском крае охраняются на на региональном уровне.

Ирина Березина, пресс-секретарь администрации Перми:

— Важно понимать, о каких именно памятниках идёт речь. Они бывают муниципального и регионального значения. У нас есть городской центр охраны памятников, есть краевая инстанция, а также краевая инспекция, которая штрафует собственников, ненадлежащим образом относящихся к памятникам.

При этом основная ответственность ложится на организации краевого уровня. В данном случае — на краевой научно-производственный центр по охране памятников.

Елена Гонцова, директор Пермского краевого научно-производственного центра по охране памятников:

— Государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)» является государственным краевым бюджетным учреждением культуры, осуществляющим мероприятия по охране и использованию сооружений, памятных мест и предметов, связанных с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и культуры Пермского края.

Кстати, Проект зон охраны объектов культурного наследия, включающий перечень ценных средовых объектов, утверждён постановлением правительства Пермского края (№ 119 от 15.06.2007 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми»). Позже охраняемый статус входящих в Проект ценных средовых объектов был подтверждён действующей редакцией Правил землепользования и застройки Перми.

На самом деле, здания, имеющие историческую и культурную ценность, нередко надо охранять даже от их арендаторов и собственников. Наглядный пример — уже упомянутая история, возмутившая общественность, со зданием на улице Матросова, 13.

Нельзя не обратить внимание на тот факт, что из 342 домов, входивших в своё время в Перечень ценных средовых объектов, в Перми уже уничтожено 127. Из тех, что уцелели, 28 находятся в предельно ветхом состоянии.

Впрочем, в большинстве своём к объектам культурного наследия в Перми и Пермском крае власти относятся с большим уважением. Многие из них находятся в хорошем состоянии и прошли процесс реставрации. Среди наиболее известных — дом купца Грибушина (ул. Ленина, 13а), усадьба пароходчика Мешкова (ныне — Краевой краеведческий музей, ул. Монастырская, 11), первое в городе специализированное здание кинотеатра «Триумф» (ул. Ленина, 44) и т. д.