Катастрофический разрыв. Правила благоустройства против жителей города

Не считая публикаций в СМИ, общественники писали обращения в адрес администрации в период публичного обсуждения документа, провели круглый стол, на котором присутствовала представитель Управления внешнего благоустройства. Наконец, пермскими экологами и активистами были подготовлены поправки, поданные к документу между первым и вторым чтением через Надежду Агишеву, депутата от партии «Яблоко».

Но все эти поправки были отклонены без должных обоснований. Посмотрим, что в результате потеряла Пермь.

Долины вместо оврагов

Одна из поправок была направлена на замену термина «овраг» на «речную долину». Речь идёт о долинах малых рек, которые до недавнего времени воспринимались как маргинальные территории и не привлекали к себе внимания ни горожан, ни властей. Сегодня ситуация такова: муниципалитет никак не содержит берега малых рек. Их долины превратились в заброшенные территории, на которых можно встретить горелые и заброшенные дома, отвалы грунта, коммунальные отходы, строительный мусор и так далее.

В начале этого года краевое министерство природных ресурсов поставило водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые линии рек Егошиха, Данилиха, Ива и Гайва на кадастровый учёт. Этот шаг, благодаря которому удалось отчасти защитить берега малых рек от незаконного использования. Однако водоохранное законодательство не регулирует вопросы содержания и благоустройства, и запреты на использование охранных зон не влияют на качество этих территорий. Содержание городских территорий и их благоустройство — компетенция муниципальных властей, и появление понятия «долины малых рек» в городских нормативных актах — единственный способ изменить ситуацию.

Дмитрий Андреев, ученый, эколог, один из авторов поправок:

«Задача предлагаемых поправок — сделать так, чтобы эти территории из участков деградации превратились в территории развития. Для этого нужно пройти многоступенчатый путь, в котором один из первых и важных пунктов — появление долин малых рек в правилах благоустройства. Пока этот термина нет в нормативных документах, у чиновников нет оснований что-то делать с этими территориями. Сейчас правовой статус этих территорий непонятен. Нам нужно для начала сделать так, чтобы этот термин появился в нормативных документах, затем — чтобы появился порядок содержания таких территорий».

Закрепление термина в нормативных документах дает повод для определения правил их содержания — в виде раздела в тех же Правилах благоустройства или в виде отдельного подзаконного акта. «Например, так организовано содержание зелёных насаждений. Есть отдельное решение думы, которым закреплены нормативы содержания зелёных насаждений по их эксплуатационным категориям», — рассказывает Дмитрий Андреев.

После того как порядок содержания долин малых рек тем или иным способом был бы сформирован, у города появилось бы расходное обязательство, которое является основанием для резервирования средств в бюджете города.

Однако предлагаемая поправка была отклонена, это означает согласие думского большинства на то, чтобы речные долины и дальше содержались в ненормативном состоянии. И это не локальная проблема этих территорий, а проблема экологической ситуации во всем городе.

Долины малых рек определенно перестали быть номинальным понятием для Перми и пермяков. Дважды прошёл фестиваль «Экология пространства», посвящённый их проблемам и ресурсам. В их пространствах проходит много городских активностей — от чтения стихов до субботников и экскурсий. Минувшим летом прошёл фестиваль арт-объектов, установленных в долинах малых рек, одна из работ которого названа «Лёгкие города». Музей PERMM организовал выставку, посвящённую малым рекам Перми.

Однако для властей малых рек по-прежнему будто бы не существует.

Осенний вопрос

Ещё одна поправка экологов касалась уборки опавших листьев. Предложенный администрацией проект Правил благоустройства содержал норму о необходимости собирать и вывозить листву в период листопада ежесуточно, в том числе с газонов, расположенных вдоль улиц и дорог. Общественники предлагали установить необходимость уборки листвы исключительно вдоль городских магистралей на полосе шириной до 25 метров; вдоль улиц — до 10 метров; вдоль дворовых проездов и проездов в парковых зонах — до 5 метров, а также на придомовых территориях с искусственным покрытием, в том числе детских и спортивных площадках. На всех остальных территориях, по их мнению, сгребать листву не следует.

Дмитрий Андреев, эколог, один из авторов поправок:

«Регулярный сбор опавшей листвы на объектах озеленения нарушает естественные процессы экосистем, ухудшая состояние зеленых насаждений. Деревья забирают из почвы много питательных элементов, из-за этого почва беднеет, а листья, опадая и перегнивая, возвращают эти питательные вещества. Существующий сейчас порядок уборки всех листьев ведет к деградации почв, если его сохранить, деревья будут по-прежнему слабеть и умирать. Тем не менее, сбор и вывоз опавшей листвы вдоль дорог и на площадках с искусственным покрытием придомовых территорий целесообразен, и об этом говорится в нашей поправке. Такая листва содержит тяжелые металлы, в том числе из-за выбросов от автотранспорта, и при разложении загрязняет почву».

Требования, аналогичные предложенным, уже полтора десятка лет действуют в Москве: в 2002 году было принято постановление Правительства Москвы № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы». За незаконную уборку листьев в столице коммунальщикам назначают штрафы в несколько сотен тысяч рублей.

В поддержку такого подхода высказываются не только пермские экологи и учёные, но и их коллеги из других городов. Тем не менее, в Перми отклонили и эту поправку. По мнению Управления экспертизы и аналитики, предложенный порядок не обеспечивает качество содержания территории города, и депутаты с этим согласны.

Изменить практику взаимоотношений

Общественники считают, что главная загвоздка, мешающая вносить предлагаемые горожанами изменения в документ, — это нежелание власти их услышать. «Реакция на поправки показывает, какой катастрофический разрыв существует между явно выраженным желанием жителей видеть в городе долины малых рек и желанием власти видеть в них лишь лога и пустоши», — говорит организатор движения «Слушай соловья» Надежда Баглей.

Елена Плешкова, биолог, президент фонда «Обвинская роза»:

«Мы в очередной раз наблюдаем процедуру стандартной разработки городских документов — всё как всегда. Когда сейчас речь идёт о том, чтобы сделать город безопасным и привлекательным, прежде всего, говорится об архитектурной привлекательности. Но ведь ещё в 2010 году проводился опрос, который чётко выявил, что для пермяков качество городской среды определяется её природной составляющей. Это особенность восприятия пермяков, и это отличает их от жителей других городов-миллионников. Дело не только в опросе: вспомните борьбу за Черняевский лес — люди очень ясно дают понять властям, что вот эта тема их больше всего волнует. Нам необходимо изменить практику взаимоотношений администрации и общественности. В этом я вижу основную проблему, все остальное — технические вопросы».

Правила благоустройства — не единственный документ, в который общественники считают необходимым включить термин «долины малых рек», но каждый раз они наталкиваются на сопротивление властей. «Сейчас в городе готовится обновлённый вариант Правил содержания и благоустройства территории в городе Перми, определяющие порядок содержания городских территорий в зимний и летний периоды. Все наши предложения по зелёному каркасу и речным долинам завернули. То же с новой транспортной концепцией — включать в неё понятия зелёного каркаса, пешеходного и велосипедного движения отказываются», — рассказала Надежда Баглей.

История с Правилами благоустройства тоже не завершена. Экологи-общественники намерены вновь вносить поправки — теперь уже в действующий документ.

***

В Перми построят сквер в долине реки Данилиха. Экологи говорят, что это место нужно благоустраивать бережно

Читайте также: «Слушай соловья» — проект «Звезды» и пермских эко-активистов, посвящённый проблемам малых рек Перми.

Репортажи с дискуссий, посвящённых проблемам малых рек, которые прошли в рамках фестиваля «Экология пространства в долинах малых рек» в 2017 и 2018 году.

«У меня есть мечта»: пермяки рассуждают о будущем малых рек.

Пермская гордума проголосовала за новые Правила благоустройства. Общественники критикуют принятый документ

«Тот же винегрет, только в профиль». Обсуждаем проект Правил благоустройства Перми.