Общественная палата Пермского края одобрила закон о домашнем насилии

Все регионы должны были провести общественные слушания и отправить свои заключения по поводу закона «О профилактике семейно-бытового насилия» в Общественную палату РФ. Большинство регионов высказались против этого законопроекта — например, Астраханская область, Свердловская область, Забайкальский край, Чеченская республика.

Общественная палата Пермского края отправила своё экспертное заключение одной из последних, поскольку на тот момент, когда пришёл запрос, полномочия предыдущей палаты уже истекли, а новая только формировалась. Перед членами палаты стоял вопрос «Есть ли необходимость в принятии отдельного законопроекта, или достаточно тех, что уже существуют?» С докладами выступали руководители общественных организаций — Анна Зуева («Территория семьи») и Ирина Ермакова («Многодетные Пермского края»), а также Уполномоченный по правам человека Павел Миков.

Краевой омбудсмен Павел Миков поддержал принятие закона о домашнем насилии:

«Федеральным законом № 323-ФЗ от 3 июля 2016 года была декриминализована часть 1 статьи 116 УК РФ „Побои“ путём перевода состава в КоАП. Побои в отношении членов семьи и других близких лиц были отнесены к административным правонарушениям. Этим же федеральным законом была внесена новая статья, устанавливающая уголовную ответственность за нанесение побоев лицом, ранее уже подвергнутым административному наказанию. Таким образом, только повторно привлекаемое за нанесение побоев лицо стало привлекаться к уголовной ответственности».

Миков сообщил, что по данным Следственного комитета РФ, после декриминализации побоев был зафиксирован росте домашнего насилия. По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, количество жалоб на домашнее насилие в России с 2017 года выросло почти в три раза. В среднем 15 тысяч женщин в год погибают от рук мужей и близких, около 40 % тяжких преступлений совершается в семье, более 70 % всех убийств происходят в быту. По данным ГУ МВД по Пермскому краю, в 2018 году на территории Пермского края было зарегистрировано 1753 бытовых преступления. В семейно-бытовой сфере за указанный период зарегистрировано 220 особо тяжких преступлений, включая убийства. Пострадавшими признаны более тысячи детей и женщин.

«По мнению экспертов Международной правозащитной организации Human Rights Watch, отмена уголовной ответственности за первые побои в отношении членов семьи стала серьёзным шагом назад в борьбе с домашним насилием в России, — говорил Павел Миков. — Агрессоры стали чувствовать себя более безнаказанными, пострадавшая сторона практически утратила гарантии защиты, стало сложнее доводить дело до суда. Серьёзные пробелы в законодательстве, отсутствие института охранных ордеров и ненадлежащее реагирование со стороны правоохранительных и судебных органов фактически оставляют пострадавших без защиты. Есть процессуальные проблемы, связанные с тем, что очень сложно возбудить административное производство по делам семейно-бытового насилия. Данная ситуация не может оставаться без внимания правозащитного сообщества и требует немедленного реагирования законодательной и исполнительной власти РФ».

Анна Зуева, чья деятельность связана с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, также высказалась в поддержку закона:

«В „Территории семьи“ ежедневно сталкиваешься с последствиями отсутствия закона о домашнем насилии. Последний случай — женщина, которой сожитель сломал все рёбра на глазах ребёнка. И он на свободе, пока. Каждый такой случай — это следствие безнаказанности. Этот закон нужен, ведь каждый день жертв и искалеченных детских судеб становится больше.

Первый проект закона о домашнем насилии появился в том же году, когда была декриминализована 116 статья. Думаю, что убрать эту статью и создать отдельный закон было логично, потому что 116 статьи было явно не достаточно. Закон должен регулировать эти правоотношения, потому что сегодня понятие семейно-бытового насилия никак не закреплено, а агрессора можно наказать только штрафом либо арестом до десяти суток. Кроме того, у нас нет развитой системы кризисных центров. В Перми есть один кризисный центр и кризисная квартира, в них не хватает мест для всех пострадавших. Когда кризисная квартира заполнена, всё, что мы можем — это оказать психологическую помощь по телефону, но этого недостаточно.

Важно, чтобы кризисных центров становилось больше. Неважно, кто этим будет заниматься — государство, или НКО выделят на это деньги, главное, чтобы они были, потому что речь идёт о человеческой жизни. А если у женщины есть дети, то это две, три, четыре, пять жизней. Сейчас в судебной практике детей очень редко признают жертвами домашнего насилия, хотя они тоже потерпевшие, если на их глазах совершались насильственные действия по отношению к их матери. Для ребёнка, который всё это видел в течение нескольких лет, это серьёзная психологическая травма. Если бы правоохранительные органы признавали детей потерпевшими, преступления бы квалифицировались как более тяжкие, и наказания были бы другими.

Я считаю, что отдельный законопроект нужен, чтобы у женщины была возможность уйти от абьюзера и получить квалифицированную юридическую и психологическую помощь. Сейчас юридическая помощь предоставляется бесплатно только мужчине, который совершил преступление, а женщина должна сама искать юриста и платить деньги за его услуги. Мне кажется, здесь логика нарушена. В рекомендации к решению мы написали, что закон требует доработок и Общественная палата готова участвовать в них».

Член Общественной палаты Георгий Ситников считает, что принятие закона позволит избежать домашнего насилия:

«Разработка закона о домашнем насилии — это насущная необходимость нашего общества — рост числа потерпевших говорит о том, что пора принимать меры. Самое главное, что я отметил в законе — это профилактика насилия. В каких бы формах оно не происходило. Это один из важнейших шагов к преодолению порочной практики — „Когда убьют, тогда и приходите“. Также горячо поддерживаю построение целостного механизма защиты от домашнего насилия — преследованию и нападениям подвергаются также родственники и адвокаты пострадавших».

По мнению Ситникова, принятие закона позволит избежать системности насилия, поскольку, не имея возможности хотя бы временно оградить пострадавшего от обидчика, нельзя быть уверенным, что «не произойдёт что-то более страшное».

«Как юрист, я также стараюсь оценивать риски возможного злоупотребления правовыми инструментами. Например, при проверках колоний мы выявили отдельную категорию „обиженных“ (лиц с пониженным социальным статусом) — пожилые люди, от которых избавились их же родственники через обвинения в домогательстве к детям. Не исключаю, что будут попытки подобных злоупотреблений положениями данного закона.

Убеждён, что чем тщательнее закон будет проработан со всеми заинтересованными лицами и чем скорее он будет принят, тем больше будет возможностей для его практического внедрения и создания с его помощью системы действенных мер защиты. Со своей стороны, подготовил предложения по общественному контролю в сфере профилактики семейно-бытового насилия, а также по мониторингу применения мер защиты. Внедрение этих инструментов позволит скорейшим образом поставить закон на рельсы защиты общественных интересов».

По нашим данным, Ирина Ермакова, в своём докладе высказывалась о том, что существующих нормативно-правовых актов достаточно и нового закона не требуется. Однако при итоговом голосовании все члены Общественной палаты Пермского края единогласно одобрили принятие закона «О семейно-бытовом насилии». На вопросы журналиста «Звезды» Ермакова не ответила.

• Ранее закон о домашнем насилии уже поддержали губернатор и Законодательное собрание Пермского края.

***

Читайте также:

«Спонсируется из Европы для развала российских семей». В Перми прошёл пикет против закона о домашнем насилии

Ранее в Перми прошёл пикет в поддержку сестёр Хачатурян, его участницы рассказали «Звезде» о своём опыте пережитого физического, психологического и сексуального насилия.

#ПроектFAQ: Природа насилия. Потому что можно?

Битва мнений: что думают мужчины по поводу флешмоба #ЯНеБоюсьСказать.

Рассказываем о федеральной «горячей линии» для тех, кто столкнулся с бездействием органов власти при домашнем насилии.

Подкаст: психолог Елена Безводинских о том, почему от домашнего насилия больше всего страдают мужчины.