«Ликвидация НТО — это отстаивание интересов крупных сетей». Как мэрия Перми лишает горожан права распоряжаться их собственностью

«Главное — эстетика и комфорт жителей»

В октябре 2018 года администрация Дзержинского района оштрафовала ТСЖ «Ленина 69». На территории дома находятся киоски, в которых продают продукты и газеты. По новым правилам размещать их на придомовой территории нельзя. ТСЖ должно заплатить 360 тыс. руб.

Прибыль от сдачи в аренду земли приносила ТСЖ 40 % от всех доходов дома — дополнительные 500 тыс. руб. в год. Эти деньги тратили на содержание старенькой «сталинки» и благоустройство двора. Лишившись этих денег, ТСЖ придется увеличивать квартплату. Это при том, что в феврале в квитанциях появится новая строка — вывоз мусора, а диагностику внутридомового газового оборудования нужно будет проводить ежегодно. Тариф для собственников может повыситься.

Тяжба ТСЖ за право размещать на придомовых территориях киоски продолжается с марта прошлого года. Тогда Пермская городская дума приняла изменения в городские правила благоустройства и запретила размещать нестационарные торговые объекты (НТО) на придомовых территориях. Свою инициативу власти Перми объяснили двумя мотивами — эстетикой и комфортом жителей. ТСЖ подали иск в Пермский краевой суд. В июле он отменил решение гордумы. Однако это решение было обжаловано в Верховном суде. А он неожиданно встал на сторону властей.

«Катя, сохрани киоски!»

Пермячка Екатерина Безгодова восемь лет была старшей по дому, а в 2014 году её избрали председателем ТСЖ «Ленина 69». Эта «сталинка» была построена ещё в 1942 году. Лет двадцать на первых этажах дома располагаются коммерческие магазины. А на придомовой территории — четыре павильона и киоска площадью 190 квадратных метров.

«Наш дом уникальный, половина жильцов — это люди, которые получили квартиры ещё в советские годы. Сейчас они пенсионеры, знают меня и мою семью с детства. Они просят: „Катя, сохрани киоски!“ Стоимость продукции там ниже, а качество — лучше. Предприниматели продают продукцию Куединского мясокомбината, Нытвенского и Кунгурского молокозаводов, Пермского мукомольного завода и других. В павильонах есть водопровод и канализация», — рассказывает Екатерина Безгодова.

Когда стало известно, что власти Перми собираются принимать закон о запрете киосков, были назначены публичные слушания. Только 7 марта в 18:00 на них никто не пришел. А после принятия новых правил благоустройства Екатерина записалась на приём к мэру и председателю гордумы.

«Официальные договоры с предпринимателями у нас были заключены сроком на пять лет по старым правилам благоустройства. Но ведь закон обратной силы не имеет. Вот я и пришла к Дмитрию Самойлову и Юрию Уткину, чтобы они посоветовали, как расторгнуть договор с предпринимателями. Ответа я так и не получила. Я только услышала, что в киосках у нас антисанитария, они некрасивые — их нужно убрать», — вспоминает она.

«Без работы окажутся 2 000 пермяков»

Решение Верховного суда городские депутаты приветствовали с энтузиазмом.

«Считаю, решение принято в интересах города и горожан. У нас ведётся целенаправленная работа по приведению в порядок улиц, дворов, скверов и парков. Пермь меняется в лучшую сторону, и люди это видят. И мы будем продолжать это делать — в том числе, в отношении НТО, которые не соответствуют установленным нормам и правилам, не обеспечивают безопасность, да и просто уродуют облик города», — заявил тогда председатель Пермской гордумы Юрий Уткин.

По новым правилам благоустройства предусмотрена административная ответственность за размещение НТО на придомовых территориях. Частных лиц могут оштрафовать от 3 до 4 тыс., должностных лиц — от 9 до 10 тыс., а юридических лиц — от 90 до 100 тыс. руб.

Только в Ленинском районе за полгода администрация выписала 220 штрафов на сумму более 3 млн руб. Там оштрафовали УК «Центр», которая разместила кисок на Комсомольском проспекте, 33, и ТСЖ «Луначарского 34». Предпринимателей наказали за деятельность на улице Пушкина, 73. Суммы штрафов варьируются от 9 до 90 тыс. руб.

Всего в Перми 900 киосков, которые расположены на придомовых территориях. В соответствии с правилами благоустройства их нужно убрать. Не будет киосков с водой, газетами, продуктами питания и т. д. Но куда пойдут продавцы? В каждом киоске работает по два человека, а в павильоне — больше. Значит, на улице окажутся более 2 000 пермяков.

«В Перми замечательная экономическая ситуация, что на улицу можно выгонять сотни людей? Никто не посчитал экономический ущерб из-за того, что принимают такой закон. У каждого из продавцов есть семьи, которые они содержат. Но об этих людях никто не помнит, когда разрабатывают правила благоустройства», — негодует Екатерина.

Что касается комфортной городской среды и эстетики, про которую говорят чиновники, Екатерина не понимает, кто же сможет ей воспользоваться, если новые законы ущемляют права горожан.

«Я не понимаю, где диалог с властью? Мне просто сказали: „убирай!“ Если речь идёт об облике города, я хочу жить в комфортной городской среде. Я здесь родилась и хочу, чтобы Пермь была красивым и удобным городом. Но давайте по нему пройдёмся — ну и где у нас комфортная среда?» — удивляется она.

По её словам, подоплека в новом законе совсем другая:

«Я считаю, что это отстаивание интересов крупных продуктовых сетей. А я не хочу идти в сеть. Я хочу покупать там, где мне удобно и то, что я хочу покупать. И наши жильцы-пенсионеры тоже не хотят идти в сеть. Но сейчас им это навязывают».

«Слабое и неубедительное»

Если чиновники восприняли решение Верховного суда с воодушевлением, то общественникам оно кажется неубедительным.

«Оно очень слабое, а в правовом отношении — неубедительное. Потому что прямой ссылки на конкретные интересы, которые нарушают владельцы земли при размещении НТО, я там так и не нашёл», — считает председатель ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Александр Зотин.

В определении Верховного суда говорится, что Пермская городская дума, принимая правила благоустройства, не превышала полномочий, а действовала согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В определении утверждается, что НТО являются не только торговыми объектами, но и объектами градостроительной деятельности и элементами городского благоустройства. Поэтому вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

«Доводы административных истцов о том, что оспариваемый подзаконный нормативный правовой акт нарушает право собственности в отношении принадлежащих частным собственникам земельных участков, в том числе ограничивает законные полномочия собственников по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности, неубедительны», — написано в определении.

Получается, сейчас НТО нельзя размещать ни во дворах (это запрещают санитарные нормы), ни на придомовых территориях (это запрещают правила благоустройства).

«Когда мы судились, мы исходили из Конституции РФ, которая говорит о праве собственности, и Жилищного кодекса, которым должно руководствоваться любое ТСЖ. Собственники несут ответственность за территорию, которая принадлежит им по праву собственности. Ответственность за содержание территории мы несем, убираем и содержим её. А право использовать у нас отбирают», — говорит Екатерина.

«Кого штрафует администрация?»

Но это не единственная странность, которая существует в законе. Сейчас ТСЖ можно оштрафовать дважды за нарушение одних и тех же норм. Проверку ТСЖ может устроить администрация и Роспотрбенадзор. Хотя по закону в Российской Федерации нет двойной ответственности.

«Я была на круглом столе в Законодательном собрании Пермского края, посвящённом новому закону. И спросила у депутатов: кого администрация будет штрафовать за нарушение правил благоустройства — жильцов или ТСЖ? По закону решение об использовании придомовой территории принимают собственники, но ТСЖ — не собственник. И не всегда все собственники — члены ТСЖ. Получается, что ТСЖ исполнило волю собственников, а его штрафуют. Это как? И что делать с другими собственниками, которые не являются членами ТСЖ?» — задает вопросы чиновникам Екатерина.

Сейчас Екатерина Безгодова намерена оспорить в краевом суде штраф, который был наложен на ТСЖ, и создать прецедент о наложении двойной ответственности. Пермские ТСЖ и предприниматели намерены подать жалобу в президиум Верховного суда, а также предпринять ещё ряд юридических шагов.

***

«Это недобросовестная конкуренция». Почему депутаты хотят запретить киоски на придомовых территориях.

Юрист Виталий Степанов: Точка в споре о киосках на придомовых территориях будет поставлена ещё очень нескоро.

Колонка Дениса Галицкого о том, зачем власть лезет в придомовые территории с новыми запретами.

Странные и невидимые: гид по остановкам уходящей эпохи.