Технические сбои. Как в Перми режиссируют публичные слушания по проекту бюджета

Сегодня в Перми прошли публичные слушания по проекту городского бюджета на 2021-2023 годы. Их очная часть проходила в зале городской библиотеки имени Пушкина, а также осуществлялась трансляция на официальной странице пресс-службы администрации Перми «ВКонтакте». Сразу после того, как было объявлено выступление координатора регионального штаба Навального Сергея Ухова, трансляция прервалась и больше не возобновилась. Кроме того, даже очно смогли выступить не все желающие. После выступления Сергея Ухова слушания были свёрнуты со ссылкой на регламент.

Сергей Ухов высказал своё мнение о нереалистичности обсуждаемого бюджета.

«В бюджет закладывается увеличение доходов и расходов, но для этого нет достаточных оснований. Понятно, что город рассчитывает на поступления из бюджетов других уровней, в частности, краевого. Но ведь и доходы края по понятным причинам сейчас тоже сокращаются. Если принять бюджет в таком виде, это приведёт к проблемам в будущем: либо к неисполнению обязательств муниципалитета, либо к большим бюджетным кредитам, которые потом придётся возвращать. При этом есть статьи расходов, которые с учётом сложной ситуации вполне можно было бы сократить. Например, расходы на заказные материалы в СМИ, содержание администрации и думы, огромные деньги на благоустройство к 300-летию», — уверен он.

Запись выступления Сергея Ухова можно будет посмотреть на YouTube-канале пермского штаба Навального

8 минут на всё

Официальный комментарий пресс-службы звучит так:

«Трансляция прекратилась из-за технических неполадок. Отметим, что в начале трансляции также наблюдались проблемы со звуком, например, во время выступления заместителя главы администрации Перми Людмилы Гаджиевой. Все записавшиеся смогли выступить перед присутствующими на слушаниях в библиотеке Пушкина».

В реальности были созданы условия для того, чтобы общественное обсуждение проекта бюджета было минимальным. Онлайн-трансляция была остановлена перед началом выступлений независимых жителей Перми. До этого момента успели сказать слово лояльные администрации люди, выступления которых были заранее организованы: председатель ТОС и директор муниципальной спортшколы. При этом ссылка на то, что офлайн можно было услышать все выступления, несостоятельна. В зале библиотеки находилось порядка 20 участников слушаний, трансляцию «ВКонтакте» посмотрели более 2 тысяч человек.

Несмотря на заявления пресс-службы администрации о том, что очно смогли выступить все записавшиеся, дело обстоит иначе. После выступления Сергея Ухова организаторы закончили публичные слушания, сказав, что несмотря на то, что есть ещё записавшиеся, отведённое время закончилось. Также, как говорит Сергей Ухов, до начала слушаний в секретариате ему сообщили, что есть как минимум пять записавшихся. Фактически же выступили только трое.

Такая практика является типичной для бюджетных публичных слушаний в Перми. Каждый год все записавшиеся не успевают выступить, организаторы предлагают им сдать свои предложения в письменном виде. Формально это не является нарушением процедуры, фактически же лишает жителей города возможности публично высказать свою позицию, власть же в любом случае игнорирует их позицию, в какой форме она ни была предъявлена.

«Я расцениваю то, что мне вообще дали выступить, как неординарное событие, это удаётся не всегда. Год назад на публичные слушания пришли представители нескольких общественных организаций, и им было что сказать, но этой возможности им не дали», — говорит Сергей Ухов.

Невозможность высказаться публично по причине того, что закончилось время, «зашита» в самом регламенте проведения публичных слушаний. На всё обсуждение сложнейшего документа — бюджета города на три года — отводится 75 минут. Из них на выступления всех записавшихся жителей Перми — 8 минут (ещё три года назад на это давалось 15 минут). Тогда как на выступления каждого чиновника — 10 минут.

Онлайн-риски

Публичные слушания являются одной из форм реализации права граждан на участие в местном самоуправлении, их смысл состоит в том числе в общественном обсуждении важнейших городских вопросов. Любые ограничения в формате проведения публичных слушаний автоматически ограничивают это право.

Кроме того, на сентябрьском пленарном заседании Гордума Перми проголосовала за то, чтобы в Перми стал возможен дистанционный формат проведения публичных слушаний. Во время обсуждения этого проекта депутаты и политологи указывали на возможные нарушения прав граждан при проведении публичных слушаний онлайн.

В частности, политолог, координатор пермского представительства движения «Голос» Виталий Ковин обращал внимание на то, что если муниципалитет вводит форму проведения публичных слушаний, которая зависит от технических условий, он должен обеспечить возможность каждому человеку принять в них участие в полном объёме.

Политолог высказывал опасения, что голосование за такой непроработанный проект может привести к нарушению прав граждан:

«Новый формат проведения публичных слушаний должен быть идентичен стандартному с точки зрения реализации права жителей города на участие в местном самоуправлении. Это касается и права на подачу поправок, и права выступления. Если будет принят вариант, при котором граждане будут поражены в каких-то возможностях или правах, это даст все основания для разбирательств в суде или прокуратуре», — отмечает он.

Произошедшее на слушаниях по бюджету подтверждает вероятность реализации пессимистичных ожиданий. Виталий Ковин оценивает публичные слушания в Перми как имитационные:

«Слушания и по проекту Устава города, и по застройке территорий, и по бюджету — это формальное режиссируемое действо, которое городским властям по большому счету не нужно. Слушания не нужны им как способ выявления мнений, отношений и требований социальных групп. Они нужны им как инструмент поддержки уже принятых решений, и не более того».

По мнению Виталия Ковина, всё это демонстрирует оторванность пермской городской элиты от горожан, её замкнутость. «Чтобы перераспределить бюджетные средства по предложениям граждан, депутаты и администрация должны поступиться какими-то своими интересами», — считает он.

***

Ранее мы писали о том, чем может грозить перенос публичных слушаний в онлайн.

А ещё писали, как в Перми подводятся итоги публичных слушаний по бюджету.

Прочитайте также наш репортаж с публичных слушаний по бюджету Перми на 2017 год, на которых разрешалось только слушать, но не задавать вопросы.

Цикл «Общественное участие», в котором мы рассказываем о способах общественного участия в жизни города. Например, вот статья о том, как устроен механизм публичных слушаний.